編者按
近年來，我國城鎮生活污水處理廠建設不斷提速。然而，建成運行后卻遭遇不少問題，如水量不足、水質不穩定、負荷率明顯偏低等。究其原因，是在城市基礎設施建設中，輕視對承擔污水輸送任務的管網建設和維護，管網建設多頭管理，設計標準不統一，規劃不統一，建設進度不同。部分管道雨污合流，有些管道經過溝、河、渠等軟基地段，出現管道下沉開裂等，加之管網老化，跑冒滴漏嚴重，不僅導致污水處理廠既“吃不飽”也“吃不好”，還導致污水滲漏威脅飲用水輸送的安全。
為解決管網建設和維護的諸多問題，國務院近日發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。
在此背景下，本報特約請中國水網E20環境平臺舉辦“鏗鏘三人行——管網”專題，對話北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺和上海市水務局副總工程師唐建國解讀《意見》，共同探討我國地下管網的建設與維護工作。
城市管網被稱為城市運行的地下生命線，隨著一系列政策的出臺，管網建設、運營和維護也日益受到關注。
根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間，用于完善和新建市政污水管網投資2443億元，較“十一五”增長了17.5﹪。隨著《意見》等政策文件的出臺、實施，我國城市地下管網的投入勢必進一步加大。
國務院近日發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出開展城市地下管線普查、加快城市建設投融資體制改革等，都將推動加大資金投入力度，促進管網建設發展。
巨額資金應該投向哪里？北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺表示，推動管網的建設與運營、維護，首先要找到問題的關鍵。“我認為搞不清管網現狀和問題，就不知道錢該花在哪兒。解決好管網問題的前提應該是找出問題，判斷癥結所在，搞清楚先解決什么后解決什么，然后再決定資金的投入重點。”
她表示，只有普查工作落地、規劃到位、強化管網管理、技術有保障、標準切合實際，管網建設的錢才能花在刀刃上。
建設改造前普查工作需落地
管網現狀資料、污泥現狀資料不明，超過50﹪的城市尚未進行普查，必須在國家層面出臺宏觀目標和具體標準，確定普查的手段、方法。正所謂“磨刀不誤砍柴工”，對于管道建設及改造，首先需要明確現狀。在杭世珺看來，《意見》明確開展管網普查是一個行之有效的辦法。
上海市水務局副總工程師唐建國對此也表示贊同，“看圖紙根本無法明確達標率，自然也沒辦法掌握真實的情況。目前我國還存在管網現狀資料、污泥現狀資料不明等問題，主要是普查工作未到位，現狀數據不完善。”
根據《意見》，2015年年底前需完成地下管線普查，而相關資料顯示，全國有超過50﹪的城市尚未進行普查。如何做好普查工作，切實推動普查工作落地、產生實效？杭世珺認為，只有地方上單獨制定普查標準是不夠的，國家層面必須出臺宏觀目標和具體標準，確定普查的手段、方法及普查的結果要求。可以先開展普查的試點工作，再進行全國推廣。
此外，普查的技術與手段也是制約普查落地的重要因素。“看不清管網里邊，怎么進行普查？”對于這個疑問，她特別提到國外的一種特殊拍攝設備，攝像頭可以將管道360度的立體空間呈現在一張平面圖上，方便監控人員了解管道內狀況，找出問題。“我國也有類似管道內檢查設備，可是因管道內壁污垢太多，影響攝像效果而無法看到管道結構存在的問題。”
分流還是合流不能一刀切
管理機制堪憂，漏洞不少。要清楚哪些區域適合改造為分流制，管網改造缺乏明確標準。材料使用還要切合實際。
杭世珺認為，管網是個有機系統，對于管網建設的規劃要到位。合流還是分流，要依據具體情況考慮。同時，管道與河道要統籌考慮。國內很多城市老城區人口密集，街道狹窄，居民住在街道兩側，布線施工勢必影響居民出行，合流制改為分流制面臨著戶線難以鋪設的問題。
杭世珺舉了某設計院在進行管網調查時遇到的例子，老城區極窄的街道施工時，居民難以出行，特別是老人，需要施工工人背出胡同。在這樣的情況下，杭世珺認為，一刀切地將合流制改為分流制是不科學的，從規劃建設的層面，首先要清楚哪些區域適合改造為分流制，哪些區域有難度，不適合改造的區域應該采取什么相應的對策。
除此之外，目前管網改造中，一個很大的困難是缺乏明確的標準。她指出，中國的管網改造存在很多問題，如錯接、混接、管道淤積以及施工方法等，無論是新建的還是改造，都需要符合標準、規范。什么地方使用什么管網，并不是一味地材料創新、技術超前就好， 材料的使用還要切合實際。
同時，杭世珺也表達了對當下管網管理機制的憂慮。“在中國技術與管理相比不是最大的難題，更重要的是管理機制”。她多次強調說。“排水集團管干線，區里管支線，但是一到具體問題，發現沒人管。”
目前許多地方城市已經建成，管網已鋪設好，隨著城市規劃建設，需要對老舊管網進行改造，老城區支戶線密集，難以找到合適的接入點。杭世珺在調查中發現很多地方存在管理上的漏洞，有的地區，用戶擅自將自家污水直接亂接到街道下面的管道中，造成雨污水混接。
杭世珺認為，污水排放的監管同樣存在問題。有的管網已經從上游將雨水和污水分流，但是下游又合二為一進入合流管后最終到污水處理廠，上游分流等于沒有作用；還有很多臨街居民和商戶將污水直接隨意潑進路邊雨水口，導致雨水和污水無法分清。
維護和改造要靠制度和技術
做好管道檢測和清淤，管材質量要好、接口要嚴密、溝槽回填要密實。
唐建國認為，管網建設必須要有一套嚴格的制度來規范運行管理。管網建設要引起重視，同時加強管網的檢測工作，既要養生又要治病，加強預防性修理，為管網建設建立健康檔案。
管道清淤也是很重要的一項工作。杭世珺表示，目前，管道淤堵問題十分嚴重。“有些4米多深的管渠，有2.5米~3米都是污泥，而且這些污泥是怎么都沖不動的，高壓水槍這些方法都沒用。
”這樣的現狀對技術提出了更高的要求。杭世珺說，“現在很多城區都已建成，管道清淤時全部挖開檢查并不現實，所以非開挖技術的應用非常重要。”杭世珺介紹說，國外95%都采用非開挖技術，并且有80%是原位修復。而國內技術水平還存在差距，這些都是今后管道修復應該著重研究的問題。
“清通養護要經常，管道檢測要定期，GIS（地理信息系統）系統要動態。” 唐建國強調，必須定期做好管道的檢測工作。同時，管道建好后埋在地下看不到摸不著，不做好清淤工作，免不了會有雜質沉積，因此管道一定要養護，要經常清理管道。
杭世珺表示，以往很多觀點認為管網建設主要靠經驗，技術含量低，但實際上管網建設、改造技術含量很高。唐建國也表示，盡管技術不是最大的難題，但技術是質量的一大保障。
談到如何做好排水管道的建設，唐建國說：“管材質量要好、接口要嚴密、溝槽回填要密實。”他指出，管道不是埋出來的而是裝出來的，這就需要規范施工的操作規程。國內城市管網問題的現狀是北方漏水、南方滲水，如何保障不滲不漏，需要找到合適的材質。由于管材市場不規范、施工過程不規范導致地方管網存在滲漏、腐蝕、塌陷等問題，難以保證施工質量，所以對管材質量的要求一定要嚴格。