編者按
近年來，我國城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)不斷提速。然而，建成運(yùn)行后卻遭遇不少問題，如水量不足、水質(zhì)不穩(wěn)定、負(fù)荷率明顯偏低等。究其原因，是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，輕視對承擔(dān)污水輸送任務(wù)的管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)，管網(wǎng)建設(shè)多頭管理，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)進(jìn)度不同。部分管道雨污合流，有些管道經(jīng)過溝、河、渠等軟基地段，出現(xiàn)管道下沉開裂等，加之管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致污水處理廠既“吃不飽”也“吃不好”，還導(dǎo)致污水滲漏威脅飲用水輸送的安全。
為解決管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)的諸多問題，國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。
在此背景下，本報特約請中國水網(wǎng)E20環(huán)境平臺舉辦“鏗鏘三人行——管網(wǎng)”專題，對話北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工程師杭世珺和上海市水務(wù)局副總工程師唐建國解讀《意見》，共同探討我國地下管網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)工作。
城市管網(wǎng)被稱為城市運(yùn)行的地下生命線，隨著一系列政策的出臺，管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)也日益受到關(guān)注。
根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，用于完善和新建市政污水管網(wǎng)投資2443億元，較“十一五”增長了17.5﹪。隨著《意見》等政策文件的出臺、實(shí)施，我國城市地下管網(wǎng)的投入勢必進(jìn)一步加大。
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出開展城市地下管線普查、加快城市建設(shè)投融資體制改革等，都將推動加大資金投入力度，促進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。
巨額資金應(yīng)該投向哪里？北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工程師杭世珺表示，推動管網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營、維護(hù)，首先要找到問題的關(guān)鍵。“我認(rèn)為搞不清管網(wǎng)現(xiàn)狀和問題，就不知道錢該花在哪兒。解決好管網(wǎng)問題的前提應(yīng)該是找出問題，判斷癥結(jié)所在，搞清楚先解決什么后解決什么，然后再決定資金的投入重點(diǎn)。”
她表示，只有普查工作落地、規(guī)劃到位、強(qiáng)化管網(wǎng)管理、技術(shù)有保障、標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際，管網(wǎng)建設(shè)的錢才能花在刀刃上。
建設(shè)改造前普查工作需落地
管網(wǎng)現(xiàn)狀資料、污泥現(xiàn)狀資料不明，超過50﹪的城市尚未進(jìn)行普查，必須在國家層面出臺宏觀目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，確定普查的手段、方法。正所謂“磨刀不誤砍柴工”，對于管道建設(shè)及改造，首先需要明確現(xiàn)狀。在杭世珺看來，《意見》明確開展管網(wǎng)普查是一個行之有效的辦法。
上海市水務(wù)局副總工程師唐建國對此也表示贊同，“看圖紙根本無法明確達(dá)標(biāo)率，自然也沒辦法掌握真實(shí)的情況。目前我國還存在管網(wǎng)現(xiàn)狀資料、污泥現(xiàn)狀資料不明等問題，主要是普查工作未到位，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不完善。”
根據(jù)《意見》，2015年年底前需完成地下管線普查，而相關(guān)資料顯示，全國有超過50﹪的城市尚未進(jìn)行普查。如何做好普查工作，切實(shí)推動普查工作落地、產(chǎn)生實(shí)效？杭世珺認(rèn)為，只有地方上單獨(dú)制定普查標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，國家層面必須出臺宏觀目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，確定普查的手段、方法及普查的結(jié)果要求。可以先開展普查的試點(diǎn)工作，再進(jìn)行全國推廣。
此外，普查的技術(shù)與手段也是制約普查落地的重要因素。“看不清管網(wǎng)里邊，怎么進(jìn)行普查？”對于這個疑問，她特別提到國外的一種特殊拍攝設(shè)備，攝像頭可以將管道360度的立體空間呈現(xiàn)在一張平面圖上，方便監(jiān)控人員了解管道內(nèi)狀況，找出問題。“我國也有類似管道內(nèi)檢查設(shè)備，可是因管道內(nèi)壁污垢太多，影響攝像效果而無法看到管道結(jié)構(gòu)存在的問題。”
分流還是合流不能一刀切
管理機(jī)制堪憂，漏洞不少。要清楚哪些區(qū)域適合改造為分流制，管網(wǎng)改造缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。材料使用還要切合實(shí)際。
杭世珺認(rèn)為，管網(wǎng)是個有機(jī)系統(tǒng)，對于管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃要到位。合流還是分流，要依據(jù)具體情況考慮。同時，管道與河道要統(tǒng)籌考慮。國內(nèi)很多城市老城區(qū)人口密集，街道狹窄，居民住在街道兩側(cè)，布線施工勢必影響居民出行，合流制改為分流制面臨著戶線難以鋪設(shè)的問題。
杭世珺舉了某設(shè)計院在進(jìn)行管網(wǎng)調(diào)查時遇到的例子，老城區(qū)極窄的街道施工時，居民難以出行，特別是老人，需要施工工人背出胡同。在這樣的情況下，杭世珺認(rèn)為，一刀切地將合流制改為分流制是不科學(xué)的，從規(guī)劃建設(shè)的層面，首先要清楚哪些區(qū)域適合改造為分流制，哪些區(qū)域有難度，不適合改造的區(qū)域應(yīng)該采取什么相應(yīng)的對策。
除此之外，目前管網(wǎng)改造中，一個很大的困難是缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。她指出，中國的管網(wǎng)改造存在很多問題，如錯接、混接、管道淤積以及施工方法等，無論是新建的還是改造，都需要符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。什么地方使用什么管網(wǎng)，并不是一味地材料創(chuàng)新、技術(shù)超前就好， 材料的使用還要切合實(shí)際。
同時，杭世珺也表達(dá)了對當(dāng)下管網(wǎng)管理機(jī)制的憂慮。“在中國技術(shù)與管理相比不是最大的難題，更重要的是管理機(jī)制”。她多次強(qiáng)調(diào)說。“排水集團(tuán)管干線，區(qū)里管支線，但是一到具體問題，發(fā)現(xiàn)沒人管。”
目前許多地方城市已經(jīng)建成，管網(wǎng)已鋪設(shè)好，隨著城市規(guī)劃建設(shè)，需要對老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，老城區(qū)支戶線密集，難以找到合適的接入點(diǎn)。杭世珺在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多地方存在管理上的漏洞，有的地區(qū)，用戶擅自將自家污水直接亂接到街道下面的管道中，造成雨污水混接。
杭世珺認(rèn)為，污水排放的監(jiān)管同樣存在問題。有的管網(wǎng)已經(jīng)從上游將雨水和污水分流，但是下游又合二為一進(jìn)入合流管后最終到污水處理廠，上游分流等于沒有作用；還有很多臨街居民和商戶將污水直接隨意潑進(jìn)路邊雨水口，導(dǎo)致雨水和污水無法分清。
維護(hù)和改造要靠制度和技術(shù)
做好管道檢測和清淤，管材質(zhì)量要好、接口要嚴(yán)密、溝槽回填要密實(shí)。
唐建國認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)必須要有一套嚴(yán)格的制度來規(guī)范運(yùn)行管理。管網(wǎng)建設(shè)要引起重視，同時加強(qiáng)管網(wǎng)的檢測工作，既要養(yǎng)生又要治病，加強(qiáng)預(yù)防性修理，為管網(wǎng)建設(shè)建立健康檔案。
管道清淤也是很重要的一項(xiàng)工作。杭世珺表示，目前，管道淤堵問題十分嚴(yán)重。“有些4米多深的管渠，有2.5米~3米都是污泥，而且這些污泥是怎么都沖不動的，高壓水槍這些方法都沒用。
”這樣的現(xiàn)狀對技術(shù)提出了更高的要求。杭世珺說，“現(xiàn)在很多城區(qū)都已建成，管道清淤時全部挖開檢查并不現(xiàn)實(shí)，所以非開挖技術(shù)的應(yīng)用非常重要。”杭世珺介紹說，國外95%都采用非開挖技術(shù)，并且有80%是原位修復(fù)。而國內(nèi)技術(shù)水平還存在差距，這些都是今后管道修復(fù)應(yīng)該著重研究的問題。
“清通養(yǎng)護(hù)要經(jīng)常，管道檢測要定期，GIS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)要動態(tài)。” 唐建國強(qiáng)調(diào)，必須定期做好管道的檢測工作。同時，管道建好后埋在地下看不到摸不著，不做好清淤工作，免不了會有雜質(zhì)沉積，因此管道一定要養(yǎng)護(hù)，要經(jīng)常清理管道。
杭世珺表示，以往很多觀點(diǎn)認(rèn)為管網(wǎng)建設(shè)主要靠經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)含量低，但實(shí)際上管網(wǎng)建設(shè)、改造技術(shù)含量很高。唐建國也表示，盡管技術(shù)不是最大的難題，但技術(shù)是質(zhì)量的一大保障。
談到如何做好排水管道的建設(shè)，唐建國說：“管材質(zhì)量要好、接口要嚴(yán)密、溝槽回填要密實(shí)。”他指出，管道不是埋出來的而是裝出來的，這就需要規(guī)范施工的操作規(guī)程。國內(nèi)城市管網(wǎng)問題的現(xiàn)狀是北方漏水、南方滲水，如何保障不滲不漏，需要找到合適的材質(zhì)。由于管材市場不規(guī)范、施工過程不規(guī)范導(dǎo)致地方管網(wǎng)存在滲漏、腐蝕、塌陷等問題，難以保證施工質(zhì)量，所以對管材質(zhì)量的要求一定要嚴(yán)格。