城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類20余種。管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及政府30多個(gè)部門，各自為政、條塊分割、多頭管理的問題比較嚴(yán)重，使得敷設(shè)在地下的各種管線重疊交錯(cuò)、雜亂無(wú)章。尤其是近年來(lái)，施工挖斷管線事故不斷，違法占?jí)汗芫�等安全隱患突出，亟待加強(qiáng)管理規(guī)范
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。這份指導(dǎo)意見的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人及多位業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了解讀。
城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。全面加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理的目標(biāo)任務(wù)是什么？《指導(dǎo)意見》明確為，“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。”
《指導(dǎo)意見》所明確的一個(gè)重要原則是，城市地下管線建設(shè)應(yīng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、強(qiáng)化管理、消除隱患。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員王靜霞告訴記者，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒有明確提出城市地下管線綜合規(guī)劃編制和審批管理的具體要求，受現(xiàn)狀管線敷設(shè)資料缺乏等因素影響，各地普遍沒有編制城市地下管線綜合規(guī)劃，雖然在城市總體規(guī)劃中按照要求應(yīng)有相關(guān)內(nèi)容，但實(shí)際可操作性較差。因此，《指導(dǎo)意見》明確了各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃。
王靜霞特別指出，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等均有明確規(guī)定。但是，目前一些城市地下管線規(guī)劃未納入規(guī)劃管理審批，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；一些城市規(guī)劃管理部門存在“重審批、輕驗(yàn)收”現(xiàn)象；部分地區(qū)規(guī)劃監(jiān)管薄弱，不按規(guī)劃要求建設(shè)和擅自建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，《指導(dǎo)意見》明確提出，要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理，也只有這樣，才能及時(shí)掌握地下管線的真實(shí)情況。
應(yīng)如何統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福認(rèn)為，要把握3個(gè)方面的內(nèi)容，一是統(tǒng)籌管線和道路建設(shè)。道路下各種地下管線的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路工程建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，管線建設(shè)計(jì)劃應(yīng)服從道路建設(shè)計(jì)劃。二是統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位，不能一次建設(shè)完成的，應(yīng)預(yù)留管線位置。三是要建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。
城市地下老舊管線改造對(duì)于城市安全至關(guān)重要。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前，城市地下管線老化、腐蝕、失修、“跑冒滴漏”的情況比較嚴(yán)重，泄露爆炸事故時(shí)有發(fā)生，超期超負(fù)荷運(yùn)行問題突出。為了保證地下管線運(yùn)行安全，根據(jù)各行業(yè)管線的運(yùn)行管理情況，《指導(dǎo)意見》提出了當(dāng)前城市老舊管線改造任務(wù)，要求改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)；推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)；對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ诺鹊叵鹿芫�進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。
王靜霞指出，現(xiàn)狀不清、“家底”不明是當(dāng)前我國(guó)城市地下管線存在的主要問題之一。開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線資料不全、不準(zhǔn)問題，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及地下管線安全運(yùn)行提供有力支撐。
五部門要求加強(qiáng)管線安全管理
本報(bào)北京6月23日訊 記者王軼辰報(bào)道：日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)安全管理工作，有效防范和堅(jiān)決遏制類似山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
通知要求，要準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，筑牢加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計(jì)安全防線。要把握好城市原有城區(qū)、新的拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)品輸送管道之間的關(guān)系，在組織編制行業(yè)、區(qū)域、流域、海域等各類建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)遵循安全第一的原則，強(qiáng)化安全發(fā)展和安全管理論證，充分考慮安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)與行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保安全生產(chǎn)工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步實(shí)施、同步考核評(píng)估。