城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種。管理體制和權(quán)屬復雜，涉及政府30多個部門，各自為政、條塊分割、多頭管理的問題比較嚴重，使得敷設在地下的各種管線重疊交錯、雜亂無章。尤其是近年來，施工挖斷管線事故不斷，違法占壓管線等安全隱患突出，亟待加強管理規(guī)范
日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》。這份指導意見的重點內(nèi)容有哪些？主管部門的有關(guān)負責人及多位業(yè)內(nèi)專家進行了解讀。
城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。全面加強城市地下管網(wǎng)建設管理的目標任務是什么？《指導意見》明確為，“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。”
《指導意見》所明確的一個重要原則是，城市地下管線建設應規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設、強化管理、消除隱患。國務院參事室特約研究員王靜霞告訴記者，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒有明確提出城市地下管線綜合規(guī)劃編制和審批管理的具體要求，受現(xiàn)狀管線敷設資料缺乏等因素影響，各地普遍沒有編制城市地下管線綜合規(guī)劃，雖然在城市總體規(guī)劃中按照要求應有相關(guān)內(nèi)容，但實際可操作性較差。因此，《指導意見》明確了各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃。
王靜霞特別指出，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市地下管線的規(guī)劃、建設和竣工驗收等均有明確規(guī)定。但是，目前一些城市地下管線規(guī)劃未納入規(guī)劃管理審批，不辦理建設工程規(guī)劃許可證；一些城市規(guī)劃管理部門存在“重審批、輕驗收”現(xiàn)象；部分地區(qū)規(guī)劃監(jiān)管薄弱，不按規(guī)劃要求建設和擅自建設現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，《指導意見》明確提出，要嚴格實施規(guī)劃管理，也只有這樣，才能及時掌握地下管線的真實情況。
應如何統(tǒng)籌城市地下管線工程建設？住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福認為，要把握3個方面的內(nèi)容，一是統(tǒng)籌管線和道路建設。道路下各種地下管線的建設應當與城市道路工程建設統(tǒng)籌實施，管線建設計劃應服從道路建設計劃。二是統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，力爭一次敷設到位，不能一次建設完成的，應預留管線位置。三是要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。
城市地下老舊管線改造對于城市安全至關(guān)重要。住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司有關(guān)負責人說，當前，城市地下管線老化、腐蝕、失修、“跑冒滴漏”的情況比較嚴重，泄露爆炸事故時有發(fā)生，超期超負荷運行問題突出。為了保證地下管線運行安全，根據(jù)各行業(yè)管線的運行管理情況，《指導意見》提出了當前城市老舊管線改造任務，要求改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)；推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設；對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。
王靜霞指出，現(xiàn)狀不清、“家底”不明是當前我國城市地下管線存在的主要問題之一。開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線資料不全、不準問題，為城市規(guī)劃、建設、管理及地下管線安全運行提供有力支撐。
五部門要求加強管線安全管理
本報北京6月23日訊 記者王軼辰報道：日前，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計安全管理工作，有效防范和堅決遏制類似山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
通知要求，要準確把握區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，筑牢加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設計安全防線。要把握好城市原有城區(qū)、新的拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、高風險企業(yè)、危險品輸送管道之間的關(guān)系，在組織編制行業(yè)、區(qū)域、流域、海域等各類建設開發(fā)利用規(guī)劃時遵循安全第一的原則，強化安全發(fā)展和安全管理論證，充分考慮安全生產(chǎn)要求，加強與行業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，確保安全生產(chǎn)工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步部署、同步推進、同步實施、同步考核評估。