日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，要求盡快建成較為完善的城市地下管線體系。作為全省唯一一個特大型城市，昆明的地下“生命線”又是怎樣的現(xiàn)狀？其健康度如何？近日，記者走訪了昆明市相關(guān)部門。
現(xiàn)狀： 昆明主城管線長9577.6公里，地下管線信息系統(tǒng)已經(jīng)建成。
大城市就像一個人，而作為城市地下管線就如人的“血管”和“神經(jīng)”。昆明城的這些“血管”和“神經(jīng)”大家了解嗎？昆明市城市地下管線探測管理辦公室總工程師周京春介紹說：我們的“家底”早在幾年前，就已基本摸清！這項(xiàng)普查在全國也是領(lǐng)先的，只要到我們這里，地下管線綜合信息全有，甚至市民上網(wǎng)也可查到管線信息。
據(jù)昆明市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明在地下管線規(guī)劃方面已走在全國前列，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是早在2003年就規(guī)劃建設(shè)了彩云路綜合溝，從目前綜合管溝的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量來說，其在全國城市中處于領(lǐng)先；第二是昆明較早展開了城市地下管線的普查工作，自上世紀(jì)80年代以來，歷經(jīng)3次普查，特別是規(guī)劃局下屬的地下管線探測管理辦公室自2008年以來開展的普查，較為徹底地摸清了地下管線情況，并建立了完善的地下管線信息系統(tǒng)。第三是2013年3月1日起，《昆明城市地下管線管理?xiàng)l例》開始正式施行，進(jìn)一步規(guī)范了管線管理。經(jīng)過3年多的努力，查清了昆明市主城區(qū)9577.6公里的市政綜合管線分布現(xiàn)狀和地理信息屬性，包括給水、排水、燃?xì)�、電力、交通信號、電信、移動、�?lián)通、網(wǎng)通、鐵通、廣電、城市照明、熱力、工業(yè)等14種地下管線。同時開展了主城區(qū)小區(qū)庭院排水管線普查工作，采集了6695個小區(qū)庭院10841公里的排水管線現(xiàn)狀信息，建立了昆明市城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。
說起昆明市地下管線信息系統(tǒng)，周京春很自豪，因?yàn)檫@套信息系統(tǒng)從2008年1月開始建設(shè)至今，發(fā)揮了巨大作用�！袄纾郧袄ッ髦鞒且虻缆窐蛄菏┕�，供排水、電力通訊等地下管線事故頻發(fā)，給市民和國家財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，幾年來因建設(shè)施工造成管線事故直接經(jīng)濟(jì)損失近4000萬元。自昆明城市地下管線信息平臺項(xiàng)目實(shí)施后，凡是使用項(xiàng)目數(shù)據(jù)的單位，無一發(fā)生過管線安全事故，凡是未采用該項(xiàng)目數(shù)據(jù)的單位，總是麻煩不斷。不僅如此，項(xiàng)目對地下管線事故可作出快速反應(yīng)，將造成的損失降到最小。”
難點(diǎn)： 管理各自為政安全隱患增多， 地下排污不暢影響滇池治理 。
昆明地下管線的“難言之隱”，與全國各大城市的痼疾大相徑庭。
一是存在多頭管理局面。昆明的8大類17小類的管線，20多個職能和權(quán)屬部門，誰來保證城市地下“生命線”的安全暢通？
“和其他大城市一樣，昆明也由于歷史和管理體制等方面的原因，地下管線基本上是由各建設(shè)單位各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理，導(dǎo)致各種管線重疊交錯、雜亂無章，管線安全問題日益增多�！敝芫┐赫f。
在開初建地鐵的時候，以北京路為例，反復(fù)開挖，更多的是因?yàn)榈缆方ㄔO(shè)需求太多卻未統(tǒng)籌好，“電、水、氣、地鐵等分屬各個部門，在道路改造時并未考慮一起進(jìn)行，都是各自開展�！崩ッ饕幻枕n的專家說，這背后就是多頭在管，可一家都管不好。
“城市地下管線的管理沒有形成齊抓共管機(jī)制；城市地下管線建設(shè)時序不一，與道路建設(shè)難以同步；難以應(yīng)付突發(fā)事件；對管線權(quán)屬單位和使用單位的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確；地下管線建設(shè)管理各自為政，地下空間難以綜合利用。說白了，就是4個字，難以統(tǒng)籌�！崩ッ魇幸�(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
同樣，諸如令人生厭的“馬路拉鏈”、“空中蛛網(wǎng)”等城市沉疴頑疾存在，由此昆明多年來全面展開清理城市地上架空線纜和地下“血管”的革命，但這場革命不是一天兩天就能完成。
特別值得一提的一個特別的難點(diǎn)，就是滇池治理。治理滇池是國家、省政府和市政府的一項(xiàng)重要工作。治滇先治污，如何實(shí)施主城區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流改造，從源頭上杜絕污染隱患，一直是昆明的頭痛之事。
雖然近年來加大了城市污水處理廠的建設(shè)力度。昆明排水設(shè)施管理有限公司總經(jīng)理趙思東說：“舉個例，我們是一次又一次進(jìn)行地下排水管道清淤，可下水道還是一次又一次堵塞，一個主要原因，就是很多市民沒有良好的生活習(xí)慣，老往排水管中隨便丟垃圾！”
不足：自來水管網(wǎng)老化每天漏水16萬噸， 道路與管線不同步致反復(fù)開挖。
談及不足，從專家到官員均認(rèn)為：昆明管線不足有很多，包括部分管線老化，維護(hù)成本過高，重建輕養(yǎng)，投入不同步等等。
首當(dāng)其沖的是部分地下管線老化，維護(hù)成本過高。據(jù)了解，僅自來水管網(wǎng)維護(hù)而言，因昆明老城區(qū)自來水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，資料缺失嚴(yán)重，自來水管道老化造成的跑、冒、漏率高達(dá)20%。雖然近幾年通過昆明市城市地下管線信息平臺建設(shè)與應(yīng)用項(xiàng)目的實(shí)施，徹底查清了管網(wǎng)情況，使得維修、改造有據(jù)可依。昆明市主城區(qū)目前日供水量80萬噸，每天跑、冒、漏水量達(dá)16萬噸，每年損失逾5.2億元。除去其他原因按50%計算，每年最少能節(jié)約2.6億元。
另外，過去雨季一到，昆明就變水城，究其原因，一是“毛細(xì)血管”普遍堵塞，二是“主動脈”排水不暢。但最主要的原因，還是地下排水管網(wǎng)有老化的因素，急需重新排查和整治。最近幾個月，全市正在開展規(guī)模最大的一次地下排水管網(wǎng)的清淤大行動。
昆明市市長李文榮反思“7·19”主城內(nèi)澇時曾說：“此次昆明主城局部區(qū)域淹水，確實(shí)暴露出我市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后和城巿基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱。我們已就城市地下管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行反思，并對水淹點(diǎn)逐一排查，分析原因，科學(xué)整改�！�
談到地下管線“重建設(shè)輕維護(hù)”，相關(guān)負(fù)責(zé)人說，城市早期建設(shè)的地下管線老化、腐蝕、失修，泄漏爆炸時有發(fā)生，跑冒滴漏嚴(yán)重，超期超負(fù)荷運(yùn)行問題突出，加強(qiáng)地下管線的日常維修養(yǎng)護(hù)將是重點(diǎn)工作。
數(shù)年來一直奔走在城市“細(xì)管”的昆明市城市地下管線探測管理辦公室的探測員們，正準(zhǔn)備全力開展排隱患這項(xiàng)工作。但問題又來了，探測管理辦公室的周京春說，自2007年探測管理辦公室成立以來，昆明市投入了5000多萬元，成績也得到國家的認(rèn)可，曾獲得中國測繪學(xué)會優(yōu)秀測繪工程獎金獎等榮譽(yù)。但要想取得更明顯的效果，急需進(jìn)一步加大投入。
說到投入，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建處處長房游江說，在地下管線建設(shè)中，投入不同步會很麻煩，造成道路維護(hù)不到位、反復(fù)開挖建設(shè)等問題，惡化了城市交通環(huán)境，嚴(yán)重影響市民出行。
出路： 地下空間開發(fā)利用需科學(xué)規(guī)劃，探索地下綜合管廊運(yùn)營新模式。
地下管網(wǎng)改造,不僅是各類悲劇事故后的痛定思痛,更是加強(qiáng)現(xiàn)代城市“里子”建設(shè)的必需。有難處有不足，就得找出路，對于昆明而言，同樣這個道理。
對此，昆明市規(guī)劃局交通與市政處處長許云華認(rèn)為，這些方向，就是昆明以后重點(diǎn)做的目標(biāo)和內(nèi)容。
針對昆明這條地下“生命線”，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理的方面有很多。許云華分析認(rèn)為：一是要科學(xué)規(guī)劃，目前，昆明市相關(guān)職能部門正在著手理出一個《昆明市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的上報稿。二是要有統(tǒng)籌和計劃，要讓地下管線與道路同步建設(shè)。三是完善管理體系，建立完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。四是要從規(guī)劃、建設(shè)到管理，要高位統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)。
此外，昆明將開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價收費(fèi)、運(yùn)營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。先行一步的是地下綜合網(wǎng)溝的建設(shè)。
在昆明的城市主干道中，彩云路、廣福路，還有灃源路是幾條不同尋常的道路，這不僅僅因?yàn)樗鼈兪恰靶吕ッ鳌钡慕ㄔO(shè)標(biāo)記，還有它們擁有城市最開闊、最無遮擋的上空和未因埋設(shè)管線而遭遇“開膛破肚”的經(jīng)歷。因?yàn)�，在它們下面都有一條神奇的“隧道”——地下綜合網(wǎng)溝，目前網(wǎng)溝內(nèi)使用了4層管網(wǎng)，上面2層是為今后所需準(zhǔn)備的，有必要還可以加層。
實(shí)際上，隨著現(xiàn)代城市的日益智能化、人性化，很多先前我們以為理所當(dāng)然的城市設(shè)施，已經(jīng)悄然發(fā)生著令人驚奇的空間位置改變——即如城市管網(wǎng)。過去城市天空中密如蛛網(wǎng)的架空管線，倏忽間已遁入地面之下。
但對一個現(xiàn)代化城市而言，架空管網(wǎng)的入地僅是初級階段，怎樣做到讓各為其主的城市管網(wǎng)，在城市地面之下實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、有序管理和維護(hù)，應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范之道。