井蓋病害該如何界定、怎么修復(fù)、修復(fù)后又需要達(dá)到哪些要求？這些問題都有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
為貫徹最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋管理的第4號檢察建議書和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》等文件精神，落實市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》部署要求，進(jìn)一步維護(hù)好人民群眾"腳底下的安全"，提高井蓋運行水平和道路通行質(zhì)量，近日，市城市管理委會同市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市水務(wù)局、市廣電局、市園林綠化局、市通信管理局、市公安交管局聯(lián)合制發(fā)了《北京市地下管線檢查井蓋病害判定標(biāo)準(zhǔn)和治理要求》。
政 策 解 讀
文件著眼精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，將地下管線檢查井和井蓋設(shè)施存在的可能影響管線安全運行、人員車輛安全、道路通行舒適度、居民日常生活的不安全、不平整、不安靜、不規(guī)范狀態(tài)細(xì)化為缺失、破損、移位、震響、沉陷、凸起、井蓋高差、井周破損、井蓋錯亂、無防墜落功能等10類井蓋病害，對每類病害的判定標(biāo)準(zhǔn)、治理方式以及質(zhì)量安全要求等都做了詳細(xì)規(guī)定，為地下管線檢查井運行管理單位、各級管理部門等開展檢查井蓋精細(xì)化管理和井蓋病害常態(tài)化治理提供了抓手與依據(jù)，同時也為下一步開展井蓋運行情況檢查考核、推動嚴(yán)控新增井蓋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和提高存量井蓋運行水平奠定了基礎(chǔ)。
No.1 問：文件制定的背景是什么？
答：地下管線檢查井蓋，是電力、電信、燃?xì)�、熱力、自來水、再生水、雨污水、環(huán)境衛(wèi)生等地下管線設(shè)施所附屬的檢查井、閥門井、消火栓、雨水口等井蓋和雨箅的統(tǒng)稱，用于保障檢修維護(hù)地下管線或承接雨污水，是地下管線的重要附屬設(shè)施。
檢查井蓋裸露于地表，處于路面結(jié)構(gòu)層中，易受人為擾動和車輛碾壓，隨時可能發(fā)生丟失、破損、移位、震響等病害問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全市共有井蓋335.02萬套（井蓋282.26萬套、雨水箅子52.76萬套），密集分布于大街小巷，井蓋病害若不能及時發(fā)現(xiàn)和處置，輕者導(dǎo)致權(quán)屬不清、道路不平、噪音擾民，給地下管線管理、市民生活及交通出行帶來不便；重者導(dǎo)致傷人毀車、嚴(yán)重事故，甚至奪人生命，危及群眾生命財產(chǎn)安全和地下管線運行安全。
隨著北京“四個中心”定位和“建設(shè)國際一流和諧宜居之都”目標(biāo)的明確，北京城市運行的要求越來越高，提高地下管線檢查井蓋運行管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化水平，愈發(fā)成為首都城市管理亟需破解的現(xiàn)實課題。
No.2 問：文件制定的依據(jù)是什么？
答：為貫徹最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋管理的第4號檢察建議書和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》等文件精神，落實市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》（京發(fā)〔2019〕1號）部署要求，進(jìn)一步維護(hù)好人民群眾“腳底下的安全”，提高井蓋運行水平和道路通行質(zhì)量，根據(jù)《北京市城市道路管理辦法》《北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定》《北京市城市地下管線管理辦法》《北京市城市道路范圍內(nèi)地下管線檢查井維修管理工作規(guī)則》《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
No.3 問：文件的適用范圍是什么？
答：本文件適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路、公路和廣場、綠地等公共場所范圍內(nèi)鋪裝的電力、電信、燃?xì)�、熱力、自來水、污水、雨水、中水、公安、廣播電視、路燈、交通信號、環(huán)境衛(wèi)生等各類地下管線的檢查井、閥門井、排氣井、觀察井、作業(yè)井、消火栓、雨污水口等的井蓋、雨水箅子等。
No.4 問：什么是井蓋病害？
答：井蓋病害是指地下管線檢查井和井蓋設(shè)施存在的可能影響管線安全運行、人員車輛安全、道路通行舒適度、居民日常生活的不安全、不平整、不安靜、不規(guī)范狀態(tài)，包括缺失、破損、移位、震響、沉陷、凸起、井蓋高差、井周破損、井蓋錯亂、無防墜落功能等10個類型。
o.5 問：井蓋病害的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：（一）缺失：井蓋或井座缺失。
（二）破損：井蓋或井座發(fā)生裂紋、缺口、破洞、變形，或井蓋與井座無法嚴(yán)密閉合等。
（三）移位：檢查井蓋傾斜、松動、偏離井口，井蓋偏離井座，行人、車輛經(jīng)過或管道內(nèi)部水壓導(dǎo)致井蓋發(fā)生翹跛、翻跳。
（四）震響：車輛碾壓井蓋時震動聲音較大，造成噪音擾民。
（五）沉陷：檢查井蓋相對地面沉陷，井蓋或井座頂面低于道路表面超過15毫米。
（六）凸起：井蓋或井座頂面高于井周路面超過10毫米。
（七）井蓋高差：井蓋頂面相對井座頂面高差超過10毫米。
（八）井周破損：檢查井蓋邊沿向外1米范圍內(nèi)路面發(fā)生碎裂、坑洞等。
（九）井蓋錯亂：井蓋蓋反、井蓋表面無規(guī)定標(biāo)識、井蓋標(biāo)識不規(guī)范、使用非本專業(yè)井蓋、井蓋和井座不配套、使用不符合規(guī)定的方法維修井蓋設(shè)施等。
（十）無防墜落功能：深度超過1.2米的檢查井，未安裝防墜落子蓋或防墜網(wǎng)。
No.6問：為什么要規(guī)定井蓋病害的治理方式？
答：現(xiàn)行水、電、氣、熱、通信信息等各專業(yè)地下管線的管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，多側(cè)重于規(guī)劃、設(shè)計、施工和保障業(yè)務(wù)運行，對于檢查井蓋運行維護(hù)涉及不多，即使有所涉及，也多是以指導(dǎo)性要求為主，對具體的標(biāo)準(zhǔn)、要求等表述比較概略，以致實際工作中，各個行業(yè)、各個單位在對所屬地下管線檢查井蓋的管理維護(hù)中對標(biāo)準(zhǔn)要求的理解、認(rèn)識、執(zhí)行都不夠一致，對于檢查井蓋存在的可能影響管線安全運行、人員車輛安全、道路通行舒適度、居民日常生活的不安全、不平整、不安靜、不規(guī)范狀態(tài)大多沒有納入日常巡查維護(hù)作業(yè)范圍，以致在檢查井蓋運行管理中普遍存在不精細(xì)、不規(guī)范的現(xiàn)象。
為此，市城市管理委會同市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市水務(wù)局、市廣電局、市園林綠化局、市通信管理局、市公安交管局，在近年來組織開展病害檢查井聯(lián)合治理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將檢查井蓋存在的病害問題細(xì)化為10個類型，對每類病害的判定標(biāo)準(zhǔn)、治理方式以及質(zhì)量安全要求等都作了詳細(xì)規(guī)定，以期為地下管線檢查井運行管理單位、各級管理部門等開展檢查井蓋精細(xì)化管理和井蓋病害常態(tài)化治理提供抓手與依據(jù)。
No.7 問：井蓋病害的治理方式都有哪些？
答：治理井蓋病害應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市相關(guān)作業(yè)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。對具體病害的治理應(yīng)采取以下處置方式：
（一）對缺失、破損、移位、井蓋高差、井蓋錯亂等問題，應(yīng)換裝新的檢查井蓋。
（二）對缺失、破損、移位問題，應(yīng)邊排查邊處置，發(fā)現(xiàn)一座處置一座；不能立即處置的，應(yīng)先行采取圍護(hù)、設(shè)置警示標(biāo)識等安全措施，并安排專人現(xiàn)場盯守，直至處置完成。
（三）檢查井蓋震響，若因減震墊圈缺失、老化引起，應(yīng)補(bǔ)裝減震墊圈；若因其他病害問題引起，應(yīng)換裝新的檢查井蓋。
（四）檢查井蓋沉陷、凸起，無其他病害的，應(yīng)視情采取提升、降低、修復(fù)或加固井筒及井座墊層等工程措施處置；同時存在缺失、破損、移位、井蓋高差、井蓋錯亂等病害的，應(yīng)一并換裝新的檢查井蓋。
（五）對井蓋錯亂問題，應(yīng)換裝新的檢查井蓋或重新使用符合規(guī)范的方法維修井蓋設(shè)施。
（六）對無防墜落功能問題，應(yīng)采取換裝防墜落雙層井蓋、加裝防墜落子蓋或防墜網(wǎng)等措施處置（防墜網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見附件）。
（七）井周破損，由道路養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)維修；其他病害問題，由地下管線檢查井權(quán)屬（管理）單位負(fù)責(zé)處置。
No.8 問：如何保證文件的執(zhí)行？
答：（一）各區(qū)城市管理委
應(yīng)嚴(yán)密實施屬地綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)管，主要從五個方面抓好本文件的執(zhí)行落實：一是健全本行政區(qū)域井蓋管理綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，會同各行業(yè)主管部門督促地下管線檢查井權(quán)屬（管理）單位加大巡查維護(hù)力度、提高井蓋運行水平；二是健全區(qū)屬道路與地下管線檢查井權(quán)屬（管理）單位的協(xié)同配合機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，確保井蓋病害及時發(fā)現(xiàn)及時消除；三是健全與網(wǎng)格化城市管理、12345（12319）熱線等聯(lián)系機(jī)制，發(fā)現(xiàn)或接到井蓋問題先行采取圍護(hù)或設(shè)置警示標(biāo)識等措施再及時協(xié)調(diào)處置，嚴(yán)防損車傷人等情況發(fā)生；四是結(jié)合占掘路審批、道路綜合整治或養(yǎng)護(hù)施工等組織地下管線檢查井權(quán)屬（管理）單位換裝“五防”井蓋；五是督促道路養(yǎng)護(hù)單位排查治理井周破損病害，組織開展區(qū)屬道路范圍內(nèi)病害檢查井聯(lián)合治理。
（二）各地下管線行業(yè)主管部門
應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，主要從三個方面抓好本文件的執(zhí)行落實：一是督促加強(qiáng)病害檢查井排查治理，健全本行業(yè)井蓋管理制度機(jī)制，督促、檢查、指導(dǎo)地下管線檢查井權(quán)屬（管理）單位加大井蓋管理投入力度，按照本文件細(xì)化井蓋病害排查和治理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時處理巡查發(fā)現(xiàn)和接到的所屬井蓋病害問題，落實病害檢查井治理的保障資金；二是嚴(yán)把新增井蓋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，督促地下管線檢查井權(quán)屬（管理）單位在采購和使用井蓋設(shè)施中嚴(yán)格執(zhí)行《檢查井蓋結(jié)構(gòu)、安全技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 147—2015）和《雨水井箅結(jié)構(gòu)、安全技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 053-2015）這兩部北京地方標(biāo)準(zhǔn)；三是推動本行業(yè)存量井蓋設(shè)施更新?lián)Q代，督促地下管線檢查井權(quán)屬（管理）單位結(jié)合管線消隱施工、老舊管網(wǎng)更新改造、道路綜合整治或養(yǎng)護(hù)施工等做好換裝“五防”井蓋工作，及時填埋廢棄管線附屬檢查井。
（三）地下管線檢查井權(quán)屬（管理）單位
嚴(yán)格落實井蓋管理主體責(zé)任，主要從四個方面抓好本文件的執(zhí)行落實：一是加大井蓋管理人力、物力、資金等投入，加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格按照《北京市市政管理委員會關(guān)于修改實施〈北京市地下設(shè)施檢查井井蓋管理規(guī)定細(xì)則〉的通告》（通告〔2009〕1號）規(guī)定時限處置各類渠道移送或反饋的井蓋病害；二是加強(qiáng)井蓋巡查維護(hù)，嚴(yán)格落實《北京市地下管線檢查井蓋病害判定標(biāo)準(zhǔn)和治理要求》（京管發(fā)〔2020〕28號），對井蓋缺失、破損、移位、震響、沉陷、凸起、井蓋高差、井周破損、井蓋錯亂、無防墜落功能等病害全面排查治理；三是嚴(yán)把新增井蓋質(zhì)量關(guān)口，嚴(yán)格依據(jù)《檢查井蓋結(jié)構(gòu)、安全技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 147—2015）和《雨水井箅結(jié)構(gòu)、安全技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 053-2015）采購和使用井蓋，杜絕以次充好和不按承重等級適用規(guī)定使用井蓋的情況；四是積極推進(jìn)井蓋更新?lián)Q代，認(rèn)真做好隨管線消隱施工、老舊管網(wǎng)更新改造、道路綜合整治或養(yǎng)護(hù)施工等換裝“五防”井蓋工作，及時填埋廢棄井；五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，加緊建立完善本單位地下管線基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和井蓋類設(shè)施數(shù)據(jù)庫，積極運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段加強(qiáng)井蓋運行情況監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處置所屬井蓋病害問題；六是對重要單位駐地和重大慶�；顒由婕皡^(qū)域、路段及其他重點部位的井蓋類設(shè)施制定專項管理維護(hù)方案，加密巡查頻次、加大治理投入，確保井蓋運行安全平穩(wěn)。
下一步，市城市管理委將會同各相關(guān)部門在此次細(xì)化明確病害判定標(biāo)準(zhǔn)和治理要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化組織形式和實施方法，推進(jìn)全市城市道路范圍內(nèi)病害檢查井聯(lián)合治理常態(tài)化制度化，開展井蓋運行情況檢查考核，逐步實現(xiàn)嚴(yán)控新增井蓋質(zhì)量和優(yōu)化存量井蓋狀況。