城市內(nèi)澇，每年夏天總會成為熱點(diǎn)話題——“在熟悉的地方，看熟悉的海”，調(diào)侃的背后，是市民對一座城市治理的關(guān)注和擔(dān)憂。
根據(jù)水利部的數(shù)據(jù)，2010年至2016年，我國平均每年有超過180座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。
城市內(nèi)澇，是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。造成內(nèi)澇的客觀原因是降雨強(qiáng)度大，范圍集中——而背后可能是城市地形地貌、排水系統(tǒng)、城市環(huán)境等原因。
內(nèi)澇正在成為一種新的“城市病”：在快速城市化進(jìn)程中，因?yàn)槌鞘信潘到y(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)跟不上城市規(guī)模快速擴(kuò)張，一旦汛期到來，大范圍強(qiáng)降雨天氣導(dǎo)致城市內(nèi)澇。
今年3月底，住建部印發(fā)《關(guān)于2020年全國城市排水防澇安全及重要易澇點(diǎn)整治責(zé)任人名單的通知》，要求各地做好2020年城市排水防澇工作，推進(jìn)城市排水防澇工作，確保城市安全度汛。
根據(jù)四川省天氣預(yù)測情況，5月1日起，四川正式進(jìn)入汛期（5月-9月），其中主汛期在6~8月。據(jù)了解，全省平均降水量接近常年均值，其中眉山、樂山、雅安、成都、內(nèi)江、自貢、宜賓、資陽、瀘州、阿壩、甘孜等地降水量較常年同期偏多1~2成，其他地區(qū)降水量較常年同期偏少1~2成。
四川省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》確定的國內(nèi)100個易澇城市中，其中，四川省有5個城市：成都、綿陽、宜賓、南充、遂寧。
四川省重點(diǎn)城市內(nèi)澇整治的怎么樣？為破解城市內(nèi)澇問題，這些重點(diǎn)城市都在做哪些積極努力和探索？本期，我們走進(jìn)省會城市成都實(shí)地調(diào)查。
成都啟動史上最大規(guī)模、全方位地下管網(wǎng)普查整治
“報告！人民塘路下穿隧道頂部民興路路面嚴(yán)重積水，路燈燈桿傾伏、井蓋缺失破損……對車輛和行人造成危險！”接到指令后，成都市城管執(zhí)法總隊、市道橋監(jiān)管中心、市照明監(jiān)管中心、市井蓋辦等部門迅速調(diào)集搶險隊伍、機(jī)械設(shè)備以及應(yīng)急物資火速奔赴成華區(qū)人民塘路下穿隧道頂部民興路。
這是5月8日，成都市為有效應(yīng)對汛期城管領(lǐng)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，而啟動的汛期突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置“雙盲”演練。
雖然不是沿海城市，和其他城市一樣，每到汛期，成都也會面臨發(fā)生城市內(nèi)澇的場景——部分城市老舊小區(qū)、天府二街以及人南立交等區(qū)域一度讓人印象非常深刻。
汛期來臨，成都準(zhǔn)備得怎么樣？作為全國100個易澇城市之一，成都正在做哪些努力？
“除了汛前集中開展下穿隧道整治，對于天府二街等重點(diǎn)區(qū)域成都也正在開展系統(tǒng)性整治。”成都市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同時，成都還正開展一場該城市史上最大規(guī)模、全方位排水管網(wǎng)普查及數(shù)據(jù)采集，而這在國內(nèi)省會城市尚屬首次。
汛前成都全市152座下穿隧道已集中清理整治
4月21日下午14時，成都市火車南站附近，393米的天和西二街隧道旁的泵站內(nèi)，10多名工作人員正在抓緊時間疏掏泵站集水池里的淤泥。
“這是每年我們在5月1日汛期來臨之前進(jìn)行的一套標(biāo)準(zhǔn)動作，把所管轄隧道的邊溝和集水池等排水設(shè)施全部進(jìn)行一次疏掏，確保汛期下穿隧道安全有效的運(yùn)行。”成都供排水監(jiān)管事務(wù)中心城東管理所所長張濤介紹，如果下穿隧道排水邊溝和集水池里的淤泥不及時疏掏，會影響隧道的收水功能和泵站內(nèi)水泵的抽排效果，如遇強(qiáng)降雨有可能造成隧道短時積水，也就是內(nèi)澇。
汛前，下穿隧道除了疏掏任務(wù)，工作人員還將對隧道的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)，包括高壓維保、弱電控制柜維護(hù)、PLC系統(tǒng)調(diào)試、發(fā)電機(jī)組維保、水泵維護(hù)保養(yǎng)等11項規(guī)定動作。
泵站與隧道是天然相伴生的，也是隧道的附屬設(shè)施。張濤介紹，隧道安全有效運(yùn)行，需要泵站的支撐，建設(shè)隧道和建設(shè)泵站必須配套，“一般來講，短隧道只有一個泵站，長隧道有兩至三個。”
2.8公里長的金融城隧道，配備了3個泵站；火車東客站附近1.7公里長的錦繡隧道，配備了3個泵站；位于成都鬧市區(qū)的紅星路隧道也配備了2個泵站……目前，張濤所在的成都供排水監(jiān)管事務(wù)中心管理著主城區(qū)40多座下穿隧道——而整個大成都范圍內(nèi)，共有152座下穿隧道。
泵站排澇功能如何發(fā)揮？據(jù)介紹，目前泵站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動化運(yùn)行，都是根據(jù)控制軟件設(shè)置水泵啟停水位，“到了警戒水位自動抽水，一臺泵的抽水能力是600立方米/小時，3臺就是1800立方米/小時。”
“我們的工作就是通過日常維護(hù)和監(jiān)督管理工作確保成都的排水設(shè)施和下穿隧道安全有效的運(yùn)行。”張濤介紹，在主汛期，中心將實(shí)行24小時值班備勤制度，對于防汛隱患點(diǎn)位和繁華敏感區(qū)域的設(shè)施要做到“小雨巡視、大雨蹲守”，確保不發(fā)生大的城市內(nèi)澇。
成都市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對汛期，成都市水務(wù)局已與成都水文局、成都?xì)庀缶纸虣C(jī)制，“汛期來后建立了每月一次大會商，每周一次周會商，每日有一次會商，在暴雨來臨的時候，或者在前期即將降雨的時候，我們還有一個加密會商，四級會商的體系，有這樣的預(yù)報預(yù)警我們會及時的通知到、傳達(dá)到基層的一線的防汛機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任人。”
“天府二街-五街”區(qū)域東溝河道改造將于明年汛前完成
成都“天府二街-五街”區(qū)域，作為成都新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)，是年輕上班族上班較為集中的地方，近年汛期出現(xiàn)了不同程度內(nèi)澇。
2019年7月22日，成都暴雨來勢洶洶，同時也登上了熱搜—— 當(dāng)天，成都市氣象臺7月22日10時50分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，四川啟動防汛IV級應(yīng)急響應(yīng)，“天府二街-五街”區(qū)域出現(xiàn)了不同程度的內(nèi)澇，造成部分道路交通受阻、給周邊居民出行帶來極大不便，在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。
“實(shí)際上，去年7月22日那天，主要積水在二街、五街。”高新區(qū)防汛辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，造成城市內(nèi)澇的原因一般主要有兩方面：一是市政管網(wǎng)排水能力的問題，二是河道泄洪的能力問題。“高新南區(qū)地下排水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《室外排水設(shè)計規(guī)范》3到5年暴雨重現(xiàn)期建設(shè)，產(chǎn)生內(nèi)澇的主要問題，除短時間強(qiáng)降水的客觀因素外，東溝自身泄洪能力不足和錦江河道水位過高也是重要原因之一。”
2019年7月22日汛后，成都市住建局牽頭組織成都市市政工程設(shè)計研究院和廣州市市政工程設(shè)計研究總院有限公司對內(nèi)澇成因進(jìn)行系統(tǒng)性分析，并編制《天府二街-天府五街內(nèi)澇分析報告》。
該《報告》也指出：天府二街-五街區(qū)域產(chǎn)生內(nèi)澇的原因，除了路口雨水篦子收水能力相對高強(qiáng)度降雨較弱、污水井冒溢等原因外，也包括“東溝排水能力不足，導(dǎo)致東溝水位較高，管網(wǎng)排水不暢，以及錦江華陽段未按防洪規(guī)劃改造完成，對上游東溝排水有一定影響”等原因。
東溝，是位于高新區(qū)的一段4.6公里長的溝渠，起于天府一街，沿益州大道向南至天府二街后，拐至天府大道，沿天府大道東側(cè)往南匯入錦江，為天府一街至天府五街區(qū)域重要的防洪通道。
目前，成都高新區(qū)已將東溝河道改造工程納入2020年高新區(qū)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目開展整治工作，主要為“拓寬加深”，增強(qiáng)排水能力。“這一改造完成后，“天府二街-五街”區(qū)域應(yīng)對強(qiáng)降雨天氣的能力將大幅提升，在類似近年出現(xiàn)的暴雨天氣下，也將不會發(fā)生內(nèi)澇積水的情況。”
“東溝河道改造工程今年汛前無法完成，為保證這一區(qū)域度汛安全，成都高新區(qū)防汛抗旱指揮部現(xiàn)已采取針對性應(yīng)急整治措施。”上述負(fù)責(zé)人介紹。
為此，今年應(yīng)對措施包括：對天府大道（天府二街-五街）沿線雨水篦子、雨水檢查井、管網(wǎng)及東溝實(shí)施了清淤，路口均增設(shè)了雨水篦子，最大程度增加雨水收集能力，同時“對區(qū)域防汛進(jìn)行重點(diǎn)防控布置，提前準(zhǔn)備應(yīng)急抽排設(shè)備，安排專人值守，如出現(xiàn)內(nèi)澇情況及時開展搶險排澇工作，避免對市民出行造成不便”。
啟動成都史上最大規(guī)模、全方位地下管網(wǎng)普查整治
4月21日，成都市武侯區(qū)武陽大道一段，兩臺工程車將一處地面圍起來，下水井蓋被揭開，工作人員正在進(jìn)行緊張的梳掏作業(yè)。
成都興蓉市政設(shè)施管理有限公司副總經(jīng)理秦忠榮告訴記者，成都正開展一場該城市史上最大規(guī)模、全方位排水管網(wǎng)普查及數(shù)據(jù)采集——這在國內(nèi)省會城市尚屬首次。
“去年7月至9月，我們對兩江環(huán)抱區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行了普查，今年我們開啟了對四環(huán)以內(nèi)（主要是五城區(qū)+高新區(qū)）地下管網(wǎng)的全面普查。”秦忠榮介紹，普查檢測及病害數(shù)據(jù)采集主要通過機(jī)器人作業(yè)來進(jìn)行，管道病害主要包括地下管網(wǎng)塌陷、變形，滲漏、堵塞、腐蝕、 錯口、脫節(jié)、起伏等內(nèi)容。
成都中心城區(qū)兩江環(huán)抱區(qū)域，即由府河、南河、飲馬河和西郊河圍合而成，包括少城、皇城及大城核心區(qū)。對于兩江環(huán)抱區(qū)域普查，覆蓋城市面積13.6平方公里，道路423條，排水管網(wǎng)397.38公里，普查探測及采集數(shù)據(jù)包括管網(wǎng)坐標(biāo)、高程、管徑、材質(zhì)等149類，共計1009651個設(shè)施屬性及擴(kuò)展數(shù)據(jù)。
普查結(jié)果讓人很震動：發(fā)現(xiàn)重大病害共計6886處，重大病害密度達(dá)17.33處/公里，其中，沉積、障礙物、結(jié)垢等堵塞類病害3030處，占比44%；腐蝕類病害1709處，占比24.8%；垮塌、變形類病害474處，占比6.9%。
原因多種多樣——以堵塞為例，主要原因在于：管道維護(hù)中“掏井不掏溝”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致管道內(nèi)長期淤積；項目建設(shè)未做好市政排水設(shè)施保護(hù)工作，導(dǎo)致管道內(nèi)混泥土、瀝青隨處可見，形成硬質(zhì)沉積；餐廚油污未經(jīng)處理或直接傾倒市政管網(wǎng)，長期會導(dǎo)致管道內(nèi)壁形成厚層油垢。
“我1981年參加工作，在我印象中，是第一次這么大規(guī)模通過這種方式來對地下管網(wǎng)情況進(jìn)行摸底普查。”秦忠榮介紹，絕大部分是上世紀(jì)八九十年代城市加快發(fā)展以來建設(shè)的管道，在中心城區(qū)，還仍然有一部分老舊管道，“有一些，甚至是解放前的，破損很嚴(yán)重。”
而同時，各個年代的管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又不一樣，一度時期“重面子、輕里子”這樣的時代問題，也導(dǎo)致地下管網(wǎng)建設(shè)也沒有收到充分的重視。
城市排污管網(wǎng)如同人體的血管，是城市安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。“這些病害不僅嚴(yán)重影響排水設(shè)施排放能力，長此下去，部分管道將喪失功能，引發(fā)污水冒溢、市政道路塌陷等連鎖反應(yīng)，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行，對城市公共安全造成重大威脅。”成都市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“今年，我們將在完成四環(huán)內(nèi)地下管網(wǎng)普查的同時，爭取完成成都中心城區(qū)兩江環(huán)抱區(qū)域地下管網(wǎng)整治，整治工程中重大隱患整治將投入3.5億元，還這些區(qū)域一個暢通的地下排水系統(tǒng)，大大減輕城市內(nèi)澇的壓力。”秦忠榮介紹。