谷雨已過，我省進入汛期。在寧波，剛剛?cè)�完工的水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)(西線)一期工程將發(fā)揮作用，實現(xiàn)部分洪水資源化利用。該工程把位于新昌的欽寸水庫和寧波境內(nèi)亭下、皎口、周公宅、溪下水庫實現(xiàn)串聯(lián)。這意味著，寧波可以從容調(diào)度水資源，同時不費寸土開辟出一座3700萬立方米的“隱形水庫”。
寧波，地處東海之濱，降雨比較豐沛。然而，由于降雨時空分布不均，且流域水系自成體系、過境水量少，加上人口稠密等因素，導(dǎo)致人均水資源占有量僅是全省平均水平的57%，全國平均水平的48%。在水資源缺乏的背景下，寧波中心城區(qū)卻實現(xiàn)100%水庫直供水。“通過優(yōu)化水源調(diào)度，保障市民用水需求，水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程實現(xiàn)了水資源最大程度有效利用。”寧波原水集團董事長王文成說。
重塑體制
形成供水新格局
寧波缺少超大型水庫，供水水庫數(shù)量有限，且大多分布在西南地區(qū)。而人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達的東北平原地區(qū)，雖然也有平原河網(wǎng)，但水質(zhì)不盡人意，存在水質(zhì)型缺水。這樣的區(qū)位條件，導(dǎo)致城市供水水源工程存在點多、分散和規(guī)模相對偏小，而且一個大中型水庫往往對應(yīng)一個水廠，覆蓋一個片區(qū)，用水風(fēng)險隱患較大。
水庫聯(lián)網(wǎng)工程是破解寧波用水難題的有效方法之一。這項工程將寧波幾座重要供水水庫——亭下水庫、周公宅水庫、皎口水庫、溪下水庫以及境外引水工程欽寸水庫，通過隧洞和管道聯(lián)網(wǎng)互通，構(gòu)成互調(diào)互濟的供水網(wǎng)絡(luò)。其中任何一座水庫出現(xiàn)“水多、水少、水臟”情況，都能從其他水庫調(diào)度，相互幫襯，從而形成“一盤棋”的大供水體系。
“這樣的工程，是倒逼出來的。”從事水利工作近40年，王文成全程參與了供水新格局的打造。2003年，寧波遭遇60年一遇大旱，許多地方只能靠消防車定時送水，城區(qū)達到限水邊緣。“當時白溪水庫水源比較充足，但橫山水庫蓄水量已經(jīng)低于限供水位。”他回憶說。
在高溫伏旱期，寧波經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：有些地區(qū)水庫蓄水量較為豐沛，而有些地區(qū)水庫蓄水量則已處于限供水位。“我們設(shè)想，能不能將水庫串起來，運用綜合調(diào)度的方法，實現(xiàn)豐枯調(diào)劑，又能提升各大水源地的安全系數(shù)。”王文成說，當一個水庫遭遇強降雨，水位迅速攀升，其中的超汛限洪水不再作為棄水，而是通過隧洞和管道流往缺水的水庫；當另一把水庫連起來，想法產(chǎn)生了，但問題隨之出現(xiàn)，各個水庫由屬地管理，產(chǎn)權(quán)也在當?shù)兀绾文馨堰@些水庫的水放進一個“大水缸”，集中統(tǒng)一調(diào)配？為了打破這個體制難題，2005年，一項開創(chuàng)性的水務(wù)體制改革啟動。當時，寧波市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由寧波水利部門提出一個方案，組建原水集團，整合了白溪、亭下、橫山、周公宅、皎口5座大型水庫，橫溪、三溪浦、溪下等3座中型水庫和姚江水源的資產(chǎn)裝入其中，其中1座大型水庫和1座中型水庫當時仍在建。這些水庫要從下屬區(qū)域整合到原水集團，必然進行體制改革。
“資產(chǎn)屬于縣市的水庫，為什么要轉(zhuǎn)給你，通過什么方法整合起來？”王文成回憶說。這是一個在全國尚未有先例的水務(wù)體制改革，每一步都需要探索。“我們認為，單純靠行政劃撥會遇到很大阻力，肯定行不通。”王文成表示，當時，參與這項改革的人都形成了共識，既然成立企業(yè)，就按照市場化推進改革，明確權(quán)屬。為此，寧波在全國首次對水利資產(chǎn)進行評估，三家會計師事務(wù)所用了將近一年完成資產(chǎn)評估。打破行政區(qū)劃，市場化操作，權(quán)益清晰，全國第一家原水集團就此成立，注冊資金20億元，總資產(chǎn)32.5億元，凈資產(chǎn)28.3億元。寧波市本級占股40%，其他股份由下屬轄區(qū)劃分。通過資產(chǎn)整合，寧波原水集團創(chuàng)造了一種新型的水利投融資模式，為保障水資源開發(fā)、利用、保護等資金需求創(chuàng)造了有利條件。
原水集團成立后，加強了水資源的合理配置，各個縣市區(qū)的水庫供水納入了統(tǒng)一調(diào)度管理，并遵循優(yōu)水優(yōu)用的原則，“好水用于百姓生活，江河水用于工業(yè)生產(chǎn)。”王文成說。
串聯(lián)打通
再造一座隱形水庫
水務(wù)體制改革，為寧波水庫聯(lián)網(wǎng)工程的啟動奠定了基礎(chǔ)。當時，寧波有大型水庫6座、中型水庫26座、小型水庫389座，分散于各地。由于降水時空分布不均，同一時段內(nèi)，有些地區(qū)水源豐沛，而有些地區(qū)相對稀少。王文成說，根據(jù)實際條件，他們考慮將部分重要水源工程用管道、隧洞串聯(lián)在一起，一來可以使棄水變廢為寶，二來能補充水量少地區(qū)的水資源，提高水資源的利用率。
大膽設(shè)想，多方論證，這個項目方案得到了我國水資源調(diào)度領(lǐng)域?qū)＜彝鹾圃菏考捌鋱F隊的認可和智力支持。這個設(shè)想轉(zhuǎn)為實踐，意味著“不費寸土，為寧波增加一座隱形的中型水庫”。反復(fù)論證后，這項規(guī)模浩大的工程提上了日程，被納入寧波市“五水共治”保供水的重點項目。為此，寧波版本“南水北調(diào)”“西水東調(diào)”規(guī)劃應(yīng)運而生，探索一條將境內(nèi)外水庫聯(lián)通起來、從而進行聯(lián)合調(diào)度的水資源開發(fā)利用途徑。
根據(jù)建設(shè)方案，寧波利用東線白溪水庫引水工程和西線欽寸水庫引水工程，兩線并行，分別把沿途水庫串聯(lián)起來，最后在奉化蕭王廟將兩線聯(lián)通，形成了原水管網(wǎng)工程，實現(xiàn)“南水北調(diào)”“西水東送”，形成一個國內(nèi)開創(chuàng)性的水利工程——寧波水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程。
2015年7月，水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)（西線）工程正式動工。水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)(東線)工程主要在已建成的白溪水庫引水工程和橫山水庫引水工程的基礎(chǔ)上，再投資1.4億元，建設(shè)橫溪水庫至東錢湖水廠引水工程，輸水線路總長約3.86公里，建成后可增加供水規(guī)模8萬立方米/天。而(西線)一期工程主要由欽寸水庫經(jīng)亭下水庫至寧波引水工程、溪下水庫引水工程以及東西線嶺腳至蕭鎮(zhèn)段連通工程三個部分組成，輸水線路全長41.32公里，總投資約13億元。
“水庫連了起來，當某座水庫遭遇強降雨，可以將多余的洪水輸送到另一座水庫。”王文成說，根據(jù)測算，水庫聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，預(yù)計每年可增加優(yōu)質(zhì)原水供水能力3700萬立方米左右，相當于一座中型水庫的儲水規(guī)模。
而在寧波，建設(shè)一個同等規(guī)模的中型水庫，需要投入40億元以上。通過水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，不但增加了供水能力，還節(jié)約了大量的征地和政策處理費用。
統(tǒng)一調(diào)度
提升水資源利用率
根據(jù)寧波市《水資源綜合規(guī)劃》，寧波市預(yù)測2030年需水量將比現(xiàn)在增加約10億立方米。水庫“一盤棋”下，寧波10個水庫通過南水北調(diào)、西水東送形成了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的供水格局，水資源利用率大幅提升。
在寧波水利局有關(guān)負責(zé)人看來，這種用管道將水庫串聯(lián)的模式產(chǎn)生的效益，不僅僅只是增加一座“隱形水庫”。由于各水庫實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，相當于水庫間彼此有了“互保”，有效打破“一庫一水廠”的固有供水模式，若其中一個水庫出現(xiàn)水質(zhì)問題等突發(fā)事件，能夠及時啟動應(yīng)急模式，調(diào)動其他水庫的原水供應(yīng)該片水廠，保障居民正常供水。比如某個水庫受到污染，當?shù)乇銜䥺討?yīng)急方案，暫停供應(yīng)水源，等污染治理后再開放。而暫供期間，由其他水源地進行補充或替代供水。“這樣一來，水污染對整座城市供水不會構(gòu)成大的威脅。”王文成說。
工程建成后，在常規(guī)氣候條件下，水資源由寧波原水集團實行統(tǒng)一調(diào)度。在洪澇和干旱的特殊時期，則在寧波市水利局的指揮下實行統(tǒng)一調(diào)度。在這就把原來“市長”協(xié)調(diào)的活，交還給了“市場”，更加有利于水資源的優(yōu)化配置。如今，從欽寸水庫到亭下水庫再到寧波市區(qū)的管道全部建設(shè)完成，加入寧波水庫聯(lián)調(diào)系統(tǒng)，預(yù)計今年6月份可以實現(xiàn)通水。這意味著，經(jīng)歷10多年的設(shè)想、論證、建設(shè)，寧波整體新供水格局已初步形成。
新昌欽寸水庫設(shè)計總庫容2.44億立方米，通過長約29公里的隧道與寧波的亭下水庫聯(lián)通。這是浙江省唯一的跨流域引水、跨地區(qū)合作的水利工程。水庫每年可向?qū)幉ü┧?span>1.26億立方米，能滿足寧波中心城區(qū)近五分之一居民的用水需求。在寧波水庫聯(lián)調(diào)系統(tǒng)里，欽寸水庫的地位不一般。“不僅是寧波投資最大的境外引水工程，也是水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)（西線）工程的引水源頭。”王文成表示。
通過輸水隧洞，欽寸水庫與寧波的其他水庫連為一體。“隧洞經(jīng)山體由新昌至寧波，一洞到底，漏損較少。”寧波原水集團副總工程師、寧波市水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程指揮部副總指揮陳里晉介紹，輸水隧洞70%以上進行襯砌以減少漏損率。
目前，寧波東線引水工程已將西溪（黃壇）、白溪、橫山、三溪浦幾座東線的大中型水庫進行串聯(lián)供水。隨著水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)（西線）工程的完工，可向東線的江東水廠進行補充供水，將徹底改變寧波東西線供水不平衡的局面。