一、臺灣地區(qū)地下管線管理現(xiàn)況
地下公共管線種類繁多、特性復(fù)雜各種管線種類繁多性質(zhì)各異，影響都市安全與國人之生活質(zhì)量，甚至影響政府形象與國家競爭力。其主要種類說明如后：
1.以電信而言：有電話管道、電話線路、信息管道、信息線路；又分電信、警訊、軍訊、鐵路電信等；又分對線銅纜、光簽電纜、市話干支線路、長途電信線路、配線電纜、中繼電纜、氣壓感應(yīng)器、氣壓監(jiān)視器、監(jiān)視盤、分歧點、電纜接頭、交接箱、終端箱、電桿、撐桿、橫木、拉線、地鈕、大中小人孔、手孔…。
2.以電力而言：有輸電系統(tǒng)之超高壓線路（345kv），特高壓線路（161kv、69kv），配電系統(tǒng)之高壓配電線路（22.8kv、11.4kv），低壓配電線路（220v、110v）；又分舊式的充油電纜、新式的交連PE電纜，各系統(tǒng)皆有其不同的電纜接續(xù)匣、被覆保護裝置、支撐鐵材、接地標(biāo)準、高壓手孔、高壓人孔、低壓手孔…。
3.自來水則有：各類管線、制水閥、排泥閥、逆止閥、排氣閥、減壓閥、地上救火栓、地下救火栓、人孔、管塞、管帽、水壓監(jiān)測站、加壓站、水質(zhì)監(jiān)測站、配水池、凈水場、水井…。
4.瓦斯管線有：各類管徑及材質(zhì)之管線、丁字管、伸縮管、縮管、彎管、鋼帽管、鑄鐵管、套管、單孔套管、雙孔套管、PE接頭、轉(zhuǎn)換由令、轉(zhuǎn)換平口、牙接平口、各類塞頭、鋼管球閥、鋼管塞閥、鑄鐵管、閘閥、球塞閥、逆止閘閥、配氣站、儲氣站、接氣站…。
5.雨污水管線有：重力管、壓力管、聯(lián)絡(luò)管、預(yù)留管、各形人孔、陰井、清除孔、抽水站、揚水站、污水處理廠、水肥投置站、截流站、匯流站、管渠、明溝、暗溝、箱涵、管涵…。
其它各種管線諸如水利、油管、綜合等管線，也各有特性錯綜復(fù)雜，正因管線復(fù)雜，性質(zhì)差異太多，管理不易，所以各類管線之?dāng)?shù)據(jù)庫建立，欲統(tǒng)一規(guī)定納于同一數(shù)據(jù)庫中，真需大費周章而困難重重，但也正是發(fā)揮國土信息系統(tǒng)（NGIS）功能所長之處，如何整合地下管線數(shù)據(jù)，達到資源共享之目的？如何將道路管線統(tǒng)一挖掘埋設(shè)？如何將管線圖資正確快速的透過查詢系統(tǒng)，告知道路管理者與管線單位？皆是管線數(shù)據(jù)庫的理想，也是時代之趨勢，更是吾等必須克服萬難，拼力達成的目標(biāo)。但上述之每種管線花樣繁多品目復(fù)雜，只單一管線分類就已糾纏不清，何況八種管線匯于一堂，只有從唯一的基本功課「書同文、車同軌」開始，建立公共設(shè)施管線數(shù)據(jù)庫是頗為重要的課題，其基本功課就是「標(biāo)準制度」。
「管線數(shù)據(jù)庫標(biāo)準制度」則是該數(shù)據(jù)庫之共同語言，如何讓地下密密麻麻的管線納入管理，如何使其不互相沖突，不僅要避免地下管線立體之沖突，而亦應(yīng)避免設(shè)計圖、平面圖、管理圖、圖示、圖例的競合；1999年經(jīng)行政院研考會標(biāo)準制度分組審查通過「公共設(shè)施管線數(shù)據(jù)庫標(biāo)準制度」。而90.8.2行政院長核定「公共設(shè)施管線統(tǒng)一管理策略具體措施」乙案，更將「國土信息系統(tǒng)基礎(chǔ)環(huán)境建置計劃」項目列管。
營建署曾于民國77年完成「道路地下管線埋設(shè)信息系統(tǒng)可行性分析規(guī)劃研究」，研擬臺灣地區(qū)各類地下管線數(shù)據(jù)納入計算機管理之可行性。79年內(nèi)政部成立「國土信息系統(tǒng)推動小組及九大數(shù)據(jù)庫分組」，81年完成「公共工程管線數(shù)據(jù)庫建立先期規(guī)劃研究」， 82年完成「標(biāo)準制度訂定方法之研究及電信管線數(shù)據(jù)庫標(biāo)準制度訂定」，83年完成「公共設(shè)施自來水管線標(biāo)準制度之研究」，84年完成「公共設(shè)施污水雨水下水道瓦斯管線標(biāo)準制度之研究」，84年選定臺北巿「文山區(qū)公共設(shè)施管線信息系統(tǒng)示范計劃作業(yè)」，85年完成「公共設(shè)施管線數(shù)據(jù)庫整體規(guī)劃及其標(biāo)準制度規(guī)范訂定之研究」，86年度完成「公共設(shè)施管線數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)建文件示范計劃之研究」，87年完成「公共設(shè)施管線數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)基礎(chǔ)模塊建置計劃」，「管線數(shù)據(jù)庫申挖系統(tǒng)」軟件之驗證，88年完成「公共設(shè)施管線數(shù)據(jù)典」上網(wǎng)，「公共管線數(shù)據(jù)庫標(biāo)準制度」發(fā)布實施，89年度完成「公共管線數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)」之開發(fā)，「公共管線數(shù)據(jù)庫申挖系統(tǒng)」之開發(fā)，「臺中市、新竹市、嘉義市示范區(qū)數(shù)據(jù)庫建置及驗證」。
90年度完成「公共管線數(shù)據(jù)庫申挖查詢系統(tǒng)窗口版（CUM301，CUM302）」免付費程序，「共同管道查詢系統(tǒng)軟件（CUM304）」程序之開發(fā)，「高雄市GIS之公共管線數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)整合計劃」，「臺中市管線數(shù)據(jù)庫之建置計劃」，「臺南市管線數(shù)據(jù)庫示范區(qū)數(shù)據(jù)建置及驗證」，「嘉義市、新竹市管線數(shù)據(jù)庫建置示范計劃之驗證」，「臺北縣蘆洲及三重市之管線數(shù)據(jù)庫建置計劃」�！概_北巿管線數(shù)據(jù)庫更新計劃」。公共管線數(shù)據(jù)庫之觀念始于民國77年，而于81年開始隨「國土信息系統(tǒng)推動小組」全面啟動，至88年8月「標(biāo)準制度」通過，隨基礎(chǔ)建置免付費軟件「查詢系統(tǒng)（CUM301）、申挖（CUM302）」之開發(fā)完成，是為另一紀元之開始，全臺灣各縣市已邁入GIS管線數(shù)據(jù)庫管理之時代。
公共管線數(shù)據(jù)庫之推動，事先必須有一全盤性之整體規(guī)劃，確切了解各管線之標(biāo)準制度，多年之推動經(jīng)驗與專家先進與各管線單位實務(wù)之探討，對于各管線與管理圖層間之?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換格式規(guī)定，也透過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換驗證，會議、專家研討，而確定以美國SDTS（Standard Data Transfer Specification）格式規(guī)定為該數(shù)據(jù)庫之轉(zhuǎn)換標(biāo)準之目標(biāo)，也就是接口數(shù)據(jù)流通標(biāo)準，以減少因不同軟件開發(fā)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不能流通及產(chǎn)生錯誤的困擾，但應(yīng)有階段性之分別即于八十六年完成公共工程管線數(shù)據(jù)庫數(shù)化建文件示范計劃，驗證成功SDTS之標(biāo)準轉(zhuǎn)換模式，但由于SDTS格式頗為復(fù)雜又占用容量空間，因此于八十八年二月行政院研考會「標(biāo)準制度研討會」項目研討后，放棄堅持SDTS之交換格式，改以尊重地方自治，道德勸說暫以較簡易之「UIF格式取代SDTS格式」。在數(shù)據(jù)庫建置與管理上應(yīng)有「整體規(guī)劃、分散建置、需求管理、因地制宜」之觀念。
數(shù)據(jù)庫標(biāo)準制度系依據(jù)國土信息系統(tǒng)標(biāo)準制度分組訂定之標(biāo)準制度作為大綱，再配合數(shù)據(jù)庫之特性，訂定數(shù)據(jù)庫之實質(zhì)內(nèi)容。茲介紹如下：
一、標(biāo)準制度之精神訂定標(biāo)準制度之目的在于提供各類管線數(shù)據(jù)庫之生產(chǎn)、管理及使用單位一個共同遵循之作業(yè)規(guī)范，使數(shù)據(jù)之流通能達到統(tǒng)一、方便、快速之目的。該數(shù)據(jù)庫并以下列四項作為公共管線標(biāo)準制度精神：
（一）遵守「標(biāo)準制度建立工作項目」之八大項工作內(nèi)容。
（二）圖資內(nèi)容以滿足「道路主管機關(guān)」之需求為主。
（三）該標(biāo)準即為各管線單位在對外交換時之「交換標(biāo)準」。
（四）管線權(quán)責(zé)單位自訂之標(biāo)準應(yīng)涵蓋該「標(biāo)準」之內(nèi)容。
二、標(biāo)準制度之實質(zhì)內(nèi)容：包含下列八項
1.數(shù)據(jù)分類編碼：主要區(qū)分大、中、小、細類。舉例而言，8010101即為電信管線數(shù)據(jù)電信系統(tǒng)之管線； 8040302為下水道管線數(shù)據(jù)合流系統(tǒng)之人手孔，8060102為水利管線灌溉系統(tǒng)之閘門，8050101為瓦斯供氣系統(tǒng)之管線，以此類推，以訂定公共設(shè)施管線數(shù)據(jù)及其附屬設(shè)施之編碼。
2.常用地圖類別：該數(shù)據(jù)庫建議基本圖優(yōu)先序如下： a.都市計劃區(qū)凡有1：1000數(shù)值地形圖者，優(yōu)先使用。b.都市計劃區(qū)有細部計劃者，使用1：1000都市計劃圖。c.都市計劃區(qū)有主要計劃且完成地籍圖重測者使用1：1000地籍圖。d.中華電信公司1：500數(shù)值地形圖。e.都市計劃區(qū)有主要計劃但未完成地籍圖重測者，使用1：3000都市計劃圖，參佐地籍圖及1：5000相片基本圖。f.非都市計劃區(qū)，使用1：5000及1：10000數(shù)值地形圖。
3.圖例線號、符號及顏色標(biāo)準日后與基本地形圖套繪其圖層表現(xiàn)上有五種線號規(guī)格。各管線對外傳輸之有關(guān)顏色之規(guī)定，各管線內(nèi)部可使用多色繪制，對外則以單色傳輸。公共管線數(shù)據(jù)庫名詞定義系針對在標(biāo)準制度訂定時所出現(xiàn)有關(guān)各管線數(shù)據(jù)庫之名詞加以解釋，其余部份則尚待各相關(guān)單位視其需要再行增補。
4.數(shù)據(jù)質(zhì)量檢核：任何數(shù)據(jù)庫中之圖文件數(shù)化完成后，其成果之完整性，真實性及數(shù)化精度等均需檢核以確保數(shù)化之質(zhì)量。圖形文件數(shù)化應(yīng)以與原圖相符為目標(biāo)，而與原圖之精度無關(guān)。數(shù)化質(zhì)量之檢核時機宜在完成數(shù)化后及進入數(shù)據(jù)庫之前實施，而數(shù)化執(zhí)行單位亦應(yīng)檢附原圖、數(shù)化所使用之儀器名稱及方法以供參考，檢核數(shù)化數(shù)據(jù)時至少需注意以下三原則：（1）數(shù)化所用儀器之精度是否適合（2）數(shù)化后繪出之?dāng)?shù)化圖與原圖比較有無遺漏或不符。（3）圖檔抽樣檢查比例至少10％
5.數(shù)據(jù)文件傳輸：數(shù)據(jù)庫依據(jù)標(biāo)準制度分組訂定之空間數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準交換格式初期以SDTS交換標(biāo)準為目標(biāo)，其后以UIF格式為統(tǒng)一規(guī)范。
6.數(shù)據(jù)安全管制：依據(jù)閱覽安全，使用者限制及功能限制擬定。
7.相關(guān)作業(yè)法規(guī)：參考國土信息系統(tǒng)標(biāo)準訂定與維護作業(yè)程序、行政機關(guān)電子數(shù)據(jù)流通實施要點、政府信息公開法及著作權(quán)法等相關(guān)法令規(guī)定辦理。
二、臺灣地區(qū)地下管線管理法規(guī)體系
臺灣地區(qū)公路工程設(shè)施常須受理自來水管、瓦斯管、電信、電力管路等之埋設(shè)、由于施工質(zhì)量不良及管理不當(dāng)，常導(dǎo)致路面滿目瘡痍，屢遭人詬病，不僅影響政府威信，也使得工程師的協(xié)調(diào)管控能力受到質(zhì)疑，希藉由相關(guān)地下管線管理法規(guī)說明，以期能有助于改善此項沉積已久之問題，并間接促進國人行的安全舒適，與國家資源之更有效應(yīng)用。
2.1市區(qū)道路管理規(guī)章
依據(jù)市區(qū)道路條例第三十二條規(guī)定，市區(qū)道路管理規(guī)劃及市區(qū)道路工程設(shè)計標(biāo)準，由省或院轄市政府依據(jù)維護車輛行人安全之原則訂定之，并報內(nèi)政部備查。因此臺灣省、臺北市及高雄市等政府須訂定各別所需之市區(qū)道路管理規(guī)則。本單元以臺北市、高雄市等二個院轄市，以及嘉義市省轄市，花蓮縣之縣政府相關(guān)管理規(guī)章，說明主要內(nèi)容摘錄于后。
2.2 院轄市市區(qū)道路管理規(guī)則
臺北市及高雄市所制定之市區(qū)道路管理規(guī)則所包含內(nèi)容相似，主要可分為名詞定義、市政府內(nèi)各局處之職掌、以及實施道路管理業(yè)務(wù)之工作要點等，以下分就臺北市與高雄市之市區(qū)道路管理規(guī)則與鋪面管理與養(yǎng)護之內(nèi)容予以說明。
一、臺北市市區(qū)道路管理規(guī)則
該規(guī)則所稱市區(qū)道路，系指臺北市行政區(qū)域內(nèi)所有道路，并包括其附屬工程在內(nèi)。路基系指承受路面之土壤部分，其幅度包括路基有效寬及為使路基穩(wěn)定所形成挖、填土之邊坡。路面系指承受車輛、行人行走部份，在路基以上各種材料鋪筑之承受層。專用道路系指各公私機構(gòu)所興建，專供所營事業(yè)本身運輸之道路。產(chǎn)業(yè)道路系指為運輸及促進農(nóng)業(yè)發(fā)展所需而修筑之道路。設(shè)施管線系指電力、電訊、自來水、雨水、污水、瓦斯、油氣、通訊、控制、電視、電纜及其它經(jīng)主管機關(guān)指定之管線。共同管道系指設(shè)置道路內(nèi)之道路附屬工程，用于容納二種以上公用設(shè)施管線之構(gòu)造物及其附屬設(shè)備。
臺北市政府按業(yè)務(wù)職掌授權(quán)所屬工務(wù)局、交通局、建設(shè)局，環(huán)境保護局及警察局管理，其對市區(qū)道路管理之主管業(yè)務(wù)劃分如后：工務(wù)局：市區(qū)道路之修筑、改善、養(yǎng)護挖掘、共同管道之設(shè)置、使用、管理維護及公共設(shè)施使用道路、建筑使用道路等之管理。交通局：公交車事業(yè)機構(gòu)營運路線及其沿線使用道路，設(shè)置站位、站牌、候車亭、售票亭之核定管理及交通標(biāo)志、標(biāo)線、號志之設(shè)置維護，停車場之管理及國民或公私事業(yè)機構(gòu)申請興建收費道路或?qū)Ｓ玫缆分硕肮芾�。環(huán)境保護局：市區(qū)道路之清潔維護。建設(shè)局：產(chǎn)業(yè)道路之修筑、改善、養(yǎng)護及管理。警察局：違反道路交通障礙之處理及其它有關(guān)交通秩序安全等使用道路之管理。道路障礙處理涉及工務(wù)等有關(guān)業(yè)務(wù)者，分由臺北市政府各有關(guān)機關(guān)辦理。
市區(qū)道路主管機關(guān)應(yīng)就市區(qū)重要道路，參照后列原則實施道路使用現(xiàn)況調(diào)查：1.依市區(qū)道路等級不同，定期實施交通量調(diào)查，并加分析及預(yù)測。2.現(xiàn)況調(diào)查項目包括幾何設(shè)計、路面狀況、行車速率及延誤因素。3.調(diào)查完畢應(yīng)評定各路段之服務(wù)水平，據(jù)以作為規(guī)劃及改善之參考。
市區(qū)道路范圍施筑各項工程，施工地段應(yīng)設(shè)置安全設(shè)施，其設(shè)置標(biāo)準另定之。道路狹窄或交通量頻繁之街道，應(yīng)以夜間施工為原則。市區(qū)道路修筑、改善或養(yǎng)護期間，應(yīng)維護工地四周環(huán)境整潔并盡量維持通車。如有管制交通或禁止通行之必要，施工單位應(yīng)預(yù)為策劃，并協(xié)調(diào)交通局、警察局。依據(jù)施工之交通維持規(guī)定管制或禁止通行者，除應(yīng)設(shè)置交通安全措施外，并應(yīng)將管制范圍、繞道路線及施工期限公告周知。
市區(qū)道路主管機關(guān)對轄區(qū)道路以及道路內(nèi)之共同管道，應(yīng)負責(zé)經(jīng)常養(yǎng)護，以保持各項設(shè)施之完整，遇有災(zāi)害或意外毀損，應(yīng)迅速檢修，以維暢通。共同管道內(nèi)之公用設(shè)施管線，由管線機關(guān)（構(gòu)）負責(zé)維護管理共同管道之照明、通風(fēng)、排水及保全等附屬設(shè)備由道路主管機關(guān)負責(zé)維護管理，并訂定維護管理相關(guān)規(guī)定。道路養(yǎng)護工程應(yīng)以自辦為原則，如確因工程數(shù)量較大，設(shè)備不足，或必須爭取時效者，得雇工或招商辦理。
市區(qū)道路改善或翻修路基、路肩、路面時，應(yīng)分段或分邊施工，盡量維持通行，其維持行車部分之車道，應(yīng)設(shè)明顯標(biāo)示，并注意相鄰處之安全。原有道路加鋪新路面時，應(yīng)注意路拱及側(cè)溝進水口排水情形。埋設(shè)于道路之地下管線、人孔、水閥盒等附屬設(shè)施，施工單位應(yīng)通知原敷設(shè)單位且同時配合改善，使其頂面與路面齊平；必要時得由施工單位代辦施工，所需費用由敷設(shè)單位負擔(dān)。
二、高雄市市區(qū)道路管理規(guī)則
該規(guī)則所用名詞定義，路基系指承受路面之土壤部分，其幅度包括路基有效寬度及為使路基穩(wěn)定所形成挖填土之邊坡。路面系指承受車輛、行人行駛（走）部份，在路基以上各種材料鋪筑之承受層。專用道路系指各公私機構(gòu)所興建，專供所營事業(yè)本身運輸之道路。高雄市政府按業(yè)務(wù)職掌授權(quán)所屬工務(wù)局、建設(shè)局、警察局及環(huán)境管理處分別處理，其對市區(qū)道路管理之主管業(yè)務(wù)劃分如后：
1.工務(wù)局：（1）市區(qū)道路市法規(guī)之?dāng)M訂事項。（2）市區(qū)道路長期性發(fā)展計劃之審議及擬訂事項。（3）市區(qū)道路數(shù)據(jù)之收集及統(tǒng)計事項。（4）市區(qū)道路條例第二條第二款市區(qū)道路核定之?dāng)M議事項。（5）公路路線系統(tǒng)穿越市區(qū)之道路及都市計劃道路之修筑、改善、養(yǎng)護計劃之?dāng)M訂及實施事項。（6）區(qū)道路使用之管理事項。（7）區(qū)公所辦理道路修筑、改善、養(yǎng)護計劃之審議、監(jiān)督、輔導(dǎo)或代為擬訂事項。
2.建設(shè)局：（1）國民或公私事業(yè)機構(gòu)申請興建收費道路或?qū)Ｓ玫缆分芾硎马�。�?span>2）公交車事業(yè)機構(gòu)營運路線之核定事項。
3.警察局：（1）現(xiàn)有道路之交通標(biāo)志、標(biāo)線、號志之設(shè)置與維護事項。（2）停車場之管理事項。（3）道路交通管理及道路障礙之處理事項。
4.環(huán)境管理處：市區(qū)道路及其溝渠之清潔事項。
前項業(yè)務(wù)劃分如涉及兩個單位以上之事項，由主管機關(guān)協(xié)調(diào)其它有關(guān)單位辦理。
市區(qū)道路主管機關(guān)應(yīng)就市區(qū)重要道路，參照后列定實施道路使用現(xiàn)況調(diào)查：1.依市區(qū)道路等級不同，定期實施交通量調(diào)查、行車速率及延誤因素。2.現(xiàn)況調(diào)查項目包括幾何設(shè)計、路面狀況。3.調(diào)查完畢應(yīng)評定各路段之服務(wù)水平，據(jù)以作為規(guī)劃及改善之參考。市區(qū)道路主管機關(guān)對轄區(qū)道路以及道路內(nèi)之共同管道，應(yīng)負責(zé)經(jīng)常養(yǎng)護，以保持各項設(shè)施之完整，遇有災(zāi)害或意外毀損，應(yīng)迅速檢修，以維暢通。
市區(qū)道路狹窄或交通頻繁之街道，于修筑、養(yǎng)護或改善時，應(yīng)以夜間施工為原則，其施工地段應(yīng)設(shè)置各項安全措施，并依照道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、號志設(shè)置規(guī)則之規(guī)定辦理。市區(qū)道路主管機關(guān)對轄區(qū)道路，應(yīng)負責(zé)經(jīng)常養(yǎng)護，以保持各項設(shè)施之完整，遇有災(zāi)害或意外毀損時，應(yīng)迅速檢修以維交通。市區(qū)道路修筑、改善或養(yǎng)護期間，如須管制交通或斷絕交通時，應(yīng)事先協(xié)調(diào)警察局預(yù)為策劃，將管制范圍、繞道路線及施工期限公告周知，并于施工路段依規(guī)定設(shè)置必要之標(biāo)志。
市區(qū)道路改善或翻修路基、路肩、路面時，仍須維持行車者，其維持行車部分之車道，應(yīng)設(shè)明顯標(biāo)示、標(biāo)志，并注意相鄰處之安全。原路加鋪新路面時，應(yīng)注意路拱及排水情形，地下管線之人孔、水閥盒、中心樁等附屬設(shè)施，施工單位應(yīng)通知原埋設(shè)單位配合改善，使其頂面與路面齊平，以利交通及市容觀瞻，逾期不改善者，由施工單位代為改善，并收取改善費用。
2.3 縣及省轄市市區(qū)道路管理規(guī)則
臺灣省轄區(qū)之縣及省轄市等地方政府對于執(zhí)行市區(qū)道路管理維護作業(yè)之法令依據(jù)，本以「臺灣省市區(qū)道路管理規(guī)則」為準，然而隨臺灣省政府之功能業(yè)務(wù)與組織調(diào)整（精省），「臺灣省市區(qū)道路管理規(guī)則」亦于民國90年12月31日終止使用，各縣及省轄市政府則須各自制定其市區(qū)道路管理規(guī)則或自治條例。經(jīng)搜集省轄市及縣等市區(qū)道路管理規(guī)章包括嘉義市及花蓮縣等政府所制訂者，于臺中市為管理規(guī)則，嘉義市則為自治條例，二者雖于法規(guī)層級上略有差異，但前者與前述臺北、高雄二市之管理規(guī)則相仿，主要內(nèi)容皆包含名詞定義、權(quán)責(zé)劃分與作業(yè)要點等。其法令內(nèi)容分述如下。
一、嘉義市市區(qū)道路管理自治條例
該自治條例所稱市區(qū)道路，系指嘉義市行政區(qū)域內(nèi)所有道路，并包括其附屬工程在內(nèi)。路基系指承受路面之土壤部分，其幅度包括路基有效寬及為使路基穩(wěn)定所形成挖、填土之邊坡。路面系指承受車輛、行人行走部份，在路基以上各種材料鋪筑之承受層。專用道路系指各公私機構(gòu)所興建，專供所營事業(yè)本身運輸之道路。產(chǎn)業(yè)道路系指為運輸及促進農(nóng)業(yè)發(fā)展所需而修筑之道路。設(shè)施管線系指電力、電訊、自來水、雨水、污水、瓦斯、油氣、通訊、控制、電視、電纜及其它經(jīng)主管機關(guān)指定之管線。共同管道系指設(shè)置道路下，用于容納二種以上公用設(shè)施管線之構(gòu)造物及其附屬設(shè)備。
嘉義市政府按業(yè)務(wù)職掌授權(quán)所屬工務(wù)局、交通局、建設(shè)局，環(huán)境保護局及警察局管理，其主管業(yè)務(wù)劃分完全與臺北市政府市區(qū)道路管理規(guī)則相同，故不贅述。
二、花蓮縣道路管理自治條例
該治條例依公路法、市區(qū)道路條例第三十二條規(guī)定及基于花蓮縣道路管理之需要制定之。本自治條例所稱之道路，系指花蓮縣轄內(nèi)之市區(qū)道路、縣鄉(xiāng)道及一般村里道路。本自治條例所稱道路主管機關(guān)為花蓮縣政府（以下簡稱本府），縣道除委由公路局代養(yǎng)者外，其余由本府授權(quán)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所管理。
花蓮縣之道路主管機關(guān)與管理機關(guān)之權(quán)責(zé)劃分如后：（一）主管機關(guān)：有關(guān)縣轄道路縣規(guī)章之?dāng)M訂事項。執(zhí)行中央及縣預(yù)算辦理縣轄道路之修筑、改善及養(yǎng)護計劃之審議與其它事項。有關(guān)縣轄道路及交通流量數(shù)據(jù)之搜集及統(tǒng)計事項。有關(guān)縣轄道路管理之監(jiān)督及輔導(dǎo)。（二）管理機關(guān)：有關(guān)轄區(qū)內(nèi)道路自治規(guī)約之?dāng)M定事項。有關(guān)轄區(qū)內(nèi)道路之修筑、改善及養(yǎng)護計劃之?dāng)M訂與其它事項。有關(guān)轄區(qū)內(nèi)道路之管理事項。主管機關(guān)核準人民或團體興建道路時，應(yīng)明定其管道權(quán)責(zé)。 管理機關(guān)應(yīng)于年度開始前，視實際需要擬定道路及附屬設(shè)施之修筑、改善及養(yǎng)護計劃，報經(jīng)本府核備。本府應(yīng)于工程施工中加予監(jiān)督，并于年終了時，予以考核。前項修筑或改善計劃應(yīng)包括市區(qū)道路條例第三條規(guī)定之附屬工程。管理機關(guān)設(shè)簿登記道路及其附屬工程、路面、路肩上下公共設(shè)施之有關(guān)資料。
花蓮縣之道路干支線之區(qū)分如下：干線道路：供車輛直接通過之主要道路、國道、省道及林園道路。支線道路：供兩旁人車直接出入之次要道路及巷道。前項區(qū)分規(guī)劃完成后，主管機關(guān)應(yīng)公告之，管理機關(guān)應(yīng)配合辦理。變更時亦同。
主管機關(guān)應(yīng)定期實施重要道路使用現(xiàn)況調(diào)查。前項現(xiàn)況調(diào)查應(yīng)包括幾何設(shè)計、路面狀況、行車速率、交通流量、延誤因素及肇事記錄。調(diào)查完畢應(yīng)評定各路段之服務(wù)水平，據(jù)以作為規(guī)劃及改善之參考。
道路修筑、改善或養(yǎng)護期間，應(yīng)盡量維持通車，并應(yīng)加強安全措施。如須管制交通或禁止通行者，施工單位應(yīng)會同警察機關(guān)將管制或禁止范圍、繞道路線及期限予以公告，并設(shè)置必要之警告標(biāo)志。修筑、改善或養(yǎng)護路幅狹窄或交通量頻繁之道路，應(yīng)盡量利用夜間分段施工，施工地段并應(yīng)道路交通標(biāo)志標(biāo)線號志設(shè)置規(guī)則，設(shè)置各項安全措施。人民或團體自行修筑道路，應(yīng)先向主管機關(guān)申請核準，完工后路權(quán)應(yīng)移交所轄管理機關(guān)，移交時應(yīng)知會建管單位。管理機關(guān)對轄區(qū)道路應(yīng)負責(zé)經(jīng)常養(yǎng)護保持各項設(shè)施之完整，遇有災(zāi)害或意外毀損時，應(yīng)迅速搶修，以維道路暢通。
改善或翻修路基、路肩或路面時，仍須維持行車者，應(yīng)明顯標(biāo)示維持行車之車道，并設(shè)置警告標(biāo)志。道路加鋪新路面時，應(yīng)注意路拱及側(cè)溝排水，并通知在道路下埋設(shè)管線單位，配合改善人孔．水閥盒等設(shè)施，使其頂面與路面平齊，未齊平部份應(yīng)限期改善。逾期未改善致發(fā)生事故者，管線單位應(yīng)負損害賠償責(zé)任。
公共設(shè)施管理單位因新設(shè)、拆遷、換修管線或其它使用，需挖掘路面時，應(yīng)先向管理機關(guān)申請許可。道路挖掘埋設(shè)管線管理辦理法由本府另訂之。前項新設(shè)、拆遷及換修時，應(yīng)將該路段原有管線盡量埋設(shè)地下。獲準挖掘道路者，應(yīng)繳納路面修復(fù)工程費，管線單位施工后，應(yīng)將挖掘道路回填、夯實，并施作防塵處理后，交由管理機關(guān)代為修復(fù)。經(jīng)核準修復(fù)者，應(yīng)于完工后即行辦理，并負責(zé)保固一年。前項經(jīng)核準徑予修復(fù)者，管理機關(guān)得收取修復(fù)費用百分之五之保證金，保固期滿后如未動支或尚有剩余時，無息發(fā)還。管理機關(guān)收取路面修復(fù)費后，于管線單位完工后并會同管理單位驗收合格自移交道路管理單位之日起二個月內(nèi)應(yīng)負責(zé)修復(fù)路面，在未完成修復(fù)路面前若因而發(fā)生事故，管理機關(guān)應(yīng)負完全責(zé)任。管理機關(guān)未盡道路修復(fù)責(zé)任，本府得處分相關(guān)人員。
花蓮縣之道路在下列期間內(nèi)，除有特殊情事經(jīng)核準外，不得申請挖掘使用。新建或拓寬完成日起三年內(nèi)。翻修或改善完成日起二年內(nèi)。重要慶典期間。其它交通認有必要時。
2.4 市區(qū)道路管理單位養(yǎng)護作業(yè)手冊
各縣市政府除上述管理規(guī)則（或自治條例）外，為使其道路鋪面管理作業(yè)有一致標(biāo)準可資依循，亦各依其實際狀況自訂養(yǎng)護作業(yè)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容觀之，由于此系各縣市自訂，故其名稱、性質(zhì)與內(nèi)容皆有極顯著差異。其中臺北市之手冊內(nèi)容較為完整，包含整體養(yǎng)護作業(yè)程序內(nèi)容；高雄市為調(diào)查表形式，乃針對道路鋪面損壞狀況調(diào)查與評分所設(shè)計；相關(guān)各政府之手冊或相關(guān)辦法內(nèi)容說明如下。
2.4.1 臺北市道路養(yǎng)護作業(yè)手冊
臺北市道路養(yǎng)護作業(yè)手冊分為：壹養(yǎng)護作業(yè)編組、執(zhí)掌與權(quán)責(zé)，貳、道路橋涵養(yǎng)護，參、養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)注意事項，肆、道路挖掘管理，伍、養(yǎng)護作業(yè)人員管理、陸、有關(guān)道路管理相關(guān)條文及附錄等七部份，且會隨著道路管理相關(guān)法令修訂及臺北市現(xiàn)況加以更新，是為較完整之鋪面養(yǎng)護作業(yè)手冊。
該作業(yè)手冊與鋪面養(yǎng)護作業(yè)相關(guān)部份為上述中之貳及參等兩項，而道路橋涵養(yǎng)護有道路養(yǎng)護及道路巡查等兩作業(yè)。道路養(yǎng)護內(nèi)容包括道路養(yǎng)護目的、路面損壞之類型、道路養(yǎng)護分類、道路經(jīng)常性養(yǎng)護作業(yè)類別及道路分級養(yǎng)護準則等五項；道路巡查內(nèi)容則分為管理員之任務(wù)及巡查范圍、路況資料之搜集及傳達、工作分配與臨時調(diào)度及建損查報等四項。養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)注意事項有道路整修及養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)注意事項等兩項，而道路整修之具體內(nèi)容為.路基基層整修及瀝青面層之修補等二項。
該手冊內(nèi)容相當(dāng)豐富，對市區(qū)道路之各種型式損害及養(yǎng)護作業(yè)手法均有詳細說明，且對道路巡查之任務(wù)、范圍及內(nèi)容詳加記載，甚而涵蓋道路鋪面維修之具體整修項目。此手冊對本計劃所擬定之養(yǎng)護作業(yè)手冊有相當(dāng)重要幫助。
2.4.2 高雄市養(yǎng)護作業(yè)手冊及評分表
高雄市養(yǎng)護工程大隊工作手冊在自辦道路橋隧工程養(yǎng)護，說明參考法規(guī)、作業(yè)注意事項、作業(yè)流程及使用文書或應(yīng)繳證件等四項，養(yǎng)護工程大隊將高雄市區(qū)分為四個巡查范圍，依據(jù)巡查表填寫路面損壞情形。另養(yǎng)護工程大隊為市區(qū)道路現(xiàn)況制作道路體檢小組評分表，邀請技師公會及專家學(xué)者組成體檢小組，對高雄市轄區(qū)作定期或不定期之評分，路面最后之服務(wù)績效，是由體檢小組評分后之平均值。在瀝青混凝土道路部份，其損壞調(diào)查項目有粒料剝脫或老化、凹凸不平或下陷、龜裂、車轍或變形、路面過高、冒油及管線挖損等七項。損壞型式之評審標(biāo)準分為：相當(dāng)嚴重5分、嚴重4分、中等3分、輕微2分及相當(dāng)輕微1分等五級，為考慮各種損壞型式對道路服務(wù)能力之影響不同，故另針對粒料剝脫或老化給予兩倍權(quán)重，及凹凸不平或下陷給予一點五倍權(quán)重，其余各項之權(quán)重為1。
三、臺灣地區(qū)地下管線管理法規(guī)的發(fā)展歷程
3.1共同管道推動發(fā)展概況
都市地下空間之利用近年來于國內(nèi)已引起相當(dāng)之關(guān)注。于人口密集之都市內(nèi)，各種地下管線之設(shè)置與維修，甚至災(zāi)后之復(fù)建，常因主管機關(guān)不同，財務(wù)狀況不一，缺乏相互間協(xié)調(diào)及完善之長期營運計劃，造成城市道路經(jīng)常處于施工狀態(tài)下。因施工時造成之市容影響及交通不便所引致之無形損失，對都市長期發(fā)展及市民生活皆產(chǎn)生負面影響。此外于城市大眾運輸及地鐵建設(shè)時，亦常因地下管線之布設(shè)狀況復(fù)雜與紀錄不全，增加施工困難度，及因地下管線問題引致之工程災(zāi)變可能性。如何解決上述地下管線引致之問題，已逐漸引起工程界之注意。
共同管溝（綜合管廊、共同管道）系統(tǒng)將都市維生管線及其它地下管線作一系統(tǒng)化之合并與管理，收納之管線包括電力、電信、上水（自來水）、下（污）水、瓦斯（天然氣）、油管等。由主管機關(guān)提供道路上方及下方設(shè)置共同溝所需之空間，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)體容納兩種以上之地下管線并根據(jù)都市長期發(fā)展預(yù)估提前投資，預(yù)留發(fā)展空間及維修所需之空間，使作業(yè)時減少影響地面活動，維持市容之美觀及提升市民之生活質(zhì)量。雖然共同溝有眾多優(yōu)點，但是設(shè)置時所可能遭遇之困難仍不可輕忽。由于共同溝建設(shè)費用龐大，且效益非明顯立即可期，可能造成都市發(fā)展時之重大財務(wù)負擔(dān)及投資時之考量。
此外地下管線之特性各異，工程及設(shè)置所需之條件不盡相同，共同置于同一管道內(nèi)可能相互影響，如電力線產(chǎn)生之磁場可能對電信訊號產(chǎn)生干擾，或如下水管線為順向收集至終端處理，一般皆采重力流之設(shè)置，考慮水力坡降于下游段埋深較大，對于非水力管線如電信或電力管線是否適宜合并，仍需視個案考量，于規(guī)劃設(shè)計之初即需將此類問題解決，方可發(fā)揮共同管溝之預(yù)定功能。共同管溝之設(shè)置亦可降低天災(zāi)時管道內(nèi)各種管線之損害，減少災(zāi)后復(fù)舊之之費用及縮短工期。近年來國內(nèi)各大都市皆有地鐵建設(shè)之計劃，于地鐵建設(shè)時同時考慮進行共同溝之設(shè)置或與地鐵共構(gòu)應(yīng)為都市發(fā)展之方向。
共同管道之應(yīng)用最早源于十九世紀，法國巴黎于市區(qū)內(nèi)之主要道路下設(shè)置圓形下水道，并將上水、電信及壓縮空氣等管線納入其中。其后于1861年英國倫敦設(shè)置半圓形之共同溝，同時收納瓦斯管、上水管、污水管、電力及電信管線等。德國漢堡市于1890年設(shè)置矩形共同溝，收容電力、電話、上下水道及瓦斯與暖氣管。然初期因技術(shù)尚未臻成熟，容易發(fā)生問題，發(fā)展受到限制。二十世紀間美國、蘇俄與日本亦開始發(fā)展，尤其蘇俄采用預(yù)鑄構(gòu)件方式，施工快速。
民國七十八年因臺北捷運施工，造成交通堵塞及挖斷自來水或瓦斯等管線的問題紛紛出現(xiàn)，因此當(dāng)時的臺北市長乃率團赴日取經(jīng)，受到當(dāng)?shù)亍汗餐瑴希粍谟酪菝馔诘缆贰挥^念的影響，于回臺后加以發(fā)揚光大，正式掀開臺灣的共同管道史，并征得市會議的同意于工務(wù)局新工處下設(shè)置共同管道科，在80.02.15由行政院核準正式營運。此時內(nèi)政部營建置亦積極著手研擬相關(guān)法令條文；高雄市政府亦成立管線科，配合辦理共同管道相關(guān)業(yè)務(wù)。又為積極推動共同管道，臺北市及內(nèi)政部分別于民國81及82年先行籌措設(shè)置25億共同管道建設(shè)基金，供推動共同管道工程之用。
1995年日本阪神地震，造成災(zāi)區(qū)停水?dāng)嚯姡毡菊?/span>力搶修，仍歷經(jīng)一至二月方才恢復(fù)大部分地區(qū)之供電供水。唯有當(dāng)時該區(qū)內(nèi)長度約有八公里之共同溝及四公里之供給管道內(nèi)之管線幾乎沒有損傷。僅共同溝結(jié)構(gòu)體壁面發(fā)現(xiàn)裂縫與于接縫處產(chǎn)生漏水現(xiàn)象。共同溝于地震期間提供內(nèi)含管線之防災(zāi)及都市減災(zāi)功能可見一斑。
民國85年代初期，行政院經(jīng)濟建設(shè)委員會與公共工程委員會之前身（公共建設(shè)督導(dǎo)會報）有鑒于臺灣都市人口不斷膨脹，公用事業(yè)的需求大幅增加，造成地下管線不斷的擴充；為有效改善此一地下管線問題，乃研擬：「公共建設(shè)管線埋設(shè)拆遷問題處理方案」及「管線遷移問題之改建方案」，以作為各有關(guān)機關(guān)執(zhí)行之參考依據(jù)；因此乃于民國89年制定「共同管道法」，以謀求徹底解決地下管線問題，進而開啟國內(nèi)共同管道之推行契機。在內(nèi)政部營建署積極推動下，共同管道法于89.06.14正式公布實施，共同管道施行細則及其它相關(guān)子法亦相繼發(fā)布，而共同管道工程設(shè)計標(biāo)準也于92.05.09內(nèi)政部法規(guī)會審核通過，此時共同管道法制基礎(chǔ)已在臺灣完全建立。
經(jīng)過中央及各地方政府共同的努力下，臺灣地區(qū)共同管道的推動成果已相當(dāng)豐碩，包括高鐵車站特定區(qū)(板橋、桃園、新竹、臺中及臺南等)共同管道；臺北市的新小區(qū)(關(guān)渡平原、信義計劃區(qū)、基隆廢河道、社子島)共同管道規(guī)劃、東西向快速道路共同管道、鐵路東延共同管道、大度路共同管道、內(nèi)湖五期重劃區(qū)共同管道、洲美快速道路共同管道、基隆河截彎取直新小區(qū)共同管道、敦化南北路共同管道基本設(shè)計、配合捷運路網(wǎng)系統(tǒng)共同管道及南港經(jīng)貿(mào)園區(qū)共同管道等；臺北縣的臺北縣轄區(qū)共同管道可行性研究、淡海新市鎮(zhèn)共同管道、烏來溫泉區(qū)共同管道、三重重陽橋引道重劃區(qū)共同管道、蘆洲南港子地區(qū)共同管道及臺北港特定區(qū)共同管道等；基隆市的共同管道系統(tǒng)整體規(guī)劃；宜蘭市縣政中心共同管道；桃園航空客貨園區(qū)共同管道；新竹市的共同管道系統(tǒng)整體規(guī)劃；臺中市的共同管道系統(tǒng)整體規(guī)劃、第十期市地重劃區(qū)共同管道、振南區(qū)段征收共同管道、廓子區(qū)段征收共同管道；臺中縣的共同管道系統(tǒng)整體規(guī)劃、豐原市2-1號道路共同管道及西湳市地重劃區(qū)共同管道；嘉義市的共同管道系統(tǒng)整體規(guī)劃及忠孝路共同管道；臺南市共同管道系統(tǒng)整體規(guī)劃；高雄市的共同管道系統(tǒng)整體規(guī)劃、楠梓都市重劃區(qū)共同管道、民族路共同管道及多功能經(jīng)貿(mào)園區(qū)共同管道等；在校園設(shè)有共同管道的有中央大學(xué)、交通大學(xué)、成功大學(xué)、清華大學(xué)等學(xué)校。
其后臺北市、臺南市及臺中市政府公告其共同管道系統(tǒng)，而臺北市更于93年11月底正式公告六條共同管道經(jīng)過的禁挖道路及范圍。臺北縣政府為推動共同管道的建設(shè)亦展開積極作為，除委托顧問公司辦理三年期的縣轄區(qū)共同管道規(guī)劃案外，亦要求各重大工程主辦機關(guān)檢討一并施筑共同管道的可行性，也在新辦理的市地重劃及區(qū)段征收開發(fā)工程中，將共同管道的規(guī)劃及設(shè)計工作納入契約的工作項目。同時在96年初將進行臺北縣共同管道系統(tǒng)公告相關(guān)作業(yè)，為臺北縣境內(nèi)共同管道的建設(shè)注入一股原動力。
共同管道依所收容輸送管線區(qū)段及其性質(zhì)與結(jié)構(gòu)型式可分為干管、支管、干（或稱為供給管）、支管混合共同管道、纜線CAB及連絡(luò)通道等。
（一）干管共同管道：一般皆設(shè)置于道路車道之中央下方，于適當(dāng)間距分岔接管至兩旁供給管，以收容介于輸送原站（如水、發(fā)電廠、瓦斯制造廠、電力變電所間等）至支管共同管道間的管道。
（二）支管共同管道：支管共同管道系輸送于干管共同管道及直接用戶之管道。
（三）干、支管混合共同管道：干、支管混合共同管道系取干管共同管道和支管共同管道之優(yōu)點或去除其缺點，一般適用于路寬為15～20 公尺以上之道路。
（四）電纜溝（Cable Box；簡稱為 CAB）：乃為將市區(qū)內(nèi)架空電力、電信、有線電視、道路照明等電纜線埋置之專用管道，系直接供應(yīng)各使用用戶之專用管道。
（五）連絡(luò)通道：系指干管共同管道與支管共同管道或電纜溝CAB 連接之通道。
共同管道依共同管道法（民國89年6月14日公布）第2條指出，所謂共同管道系設(shè)于地面上、下，用于容納二種以上公共設(shè)施管線之構(gòu)造物及其排水、通風(fēng)、照明、通訊、電力或有關(guān)安全監(jiān)視（測）系統(tǒng)等之各種設(shè)施。其中公共設(shè)施管線系指電力電信（含軍、警專用電信）、自來水、下水道、瓦斯、廢棄物、輸油、輸氣、有線電視、路燈交通號志或其它經(jīng)主管機關(guān)會商目的事業(yè)主管機關(guān)認定供公眾使用之管線；因此，共同管道可視為地下維生線系統(tǒng)之整合設(shè)施。
公共管道建設(shè)推動之相關(guān)法規(guī)，除了有關(guān)共同管道法系統(tǒng)外，尚有道路工程與管線工程之配合事項之相關(guān)法規(guī)，其中共同管道法系中除共同管道法（民國89年6月14日公布）外，尚有共同管道之施行細則及共同管道工程設(shè)計規(guī)范、共同管制經(jīng)費分攤辦法及共同管道基金收支辦法與各縣市地方政府之共同管道維護辦法；而基本而言，與道路及管道工程相關(guān)之配合法規(guī)則有下列數(shù)項：另其相關(guān)法規(guī)于第十四章說明，不另贅述。
（一）市區(qū)道路條例
（二）公共設(shè)施管線工程挖掘道路注意要點
（三）市區(qū)道路地下管線埋設(shè)物設(shè)置位置圖說明
（四）省市市區(qū)道路管理規(guī)則
（五）市區(qū)道路工程設(shè)計標(biāo)準
（六）道路挖掘設(shè)管線管理辦法
（七）市區(qū)道路電線電纜地下化建設(shè)規(guī)范
（八）公共設(shè)管線基金收支保管及運用辦法
（九）公共建設(shè)管線基金貸款實施要點
3.2推動公共設(shè)施管線數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)之建置發(fā)展概況
公共設(shè)施管線亦可稱之為「維生管線」，透過公共設(shè)施管線所提供之服務(wù)，如電力、電信、自來水及瓦斯等，皆與人民之日常生活息息相關(guān)，但由于道路挖補現(xiàn)象不斷或因地下管線老舊，以致管線破裂所引發(fā)之瓦斯氣爆、火災(zāi)、停電、停話及停水等事件仍時有可聞，引為社會各界訾議。其解決方式，除應(yīng)由既有管線管理之改進著手，加強道路挖掘之協(xié)調(diào)、管制、監(jiān)測及執(zhí)行外，尤應(yīng)建立完整公共設(shè)施管線信息系統(tǒng)，整合道路地下各類管線之信息作為道路主管機關(guān)及管線單位查詢、管理之依據(jù)，以提升公用事業(yè)之服務(wù)水平及安全，允為根本解決管線問題最重要之長遠作法。相關(guān)演進檢列如后：
＆#216; 79年內(nèi)政部成立「國土信息系統(tǒng)推動小組及九大資料庫分組」
＆#216; 81年完成「公共工程管線資料庫建立先期規(guī)劃研究」。
＆#216; 85年完成「公共設(shè)施管線資料庫整體規(guī)劃及其標(biāo)準制度規(guī)范訂定之研究」
＆#216; 86年度完成SDTS格式與UIF之轉(zhuǎn)換驗證
＆#216; 88年通過「公共設(shè)施管線資料庫標(biāo)準制度(草案) 」發(fā)布實施
＆#216; 90年完成「公共設(shè)施管線資料庫申挖查詢系統(tǒng)窗口版（CUM301/CUM302）」公用程序
＆#216; 90年完成「共同管道查詢系統(tǒng)軟件（CUM304）」程序之開發(fā)
＆#216; 91年修正更新「公共設(shè)施管線申請挖掘系統(tǒng)」及「公共設(shè)施管線查詢系統(tǒng)」及「共同管道查詢系統(tǒng)」等三項系統(tǒng)，以利縣市政府加強公共設(shè)施管線之管