第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)） 為加強(qiáng)城市地下管線管理，規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為，科學(xué)合理利用地下空間，保護(hù)地下管線空間資源，保障城市地下管線安全運行，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施辦法》、《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（名詞解釋） 本辦法所稱地下管線，是指敷設(shè)于地下的給水、再生水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄓ崱⒙窡簟⒔煌ㄐ盘枴⒐I(yè)等各類管線、綜合管溝（廊）及其附屬設(shè)施。
本辦法所稱地下管線數(shù)據(jù)信息資料，是指“鄭州市地下管線三維信息管理系統(tǒng)”已普查建庫的地下管線數(shù)據(jù)信息，及本市新建、改建、擴(kuò)建的各類地下管線及其附屬設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中應(yīng)納入“鄭州市地下管線三維信息管理系統(tǒng)”儲存和管理的各類數(shù)據(jù)信息。
第三條（適用范圍） 本辦法適用于鄭州市市內(nèi)五區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息管理及相關(guān)活動(建筑物、構(gòu)筑物用地范圍內(nèi)配套管線工程的建設(shè)除外）。
第四條（管理原則） 城市地下管線的管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。
第五條（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)） 市、區(qū)人民政府和管委會按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市地下管線管理工作的綜合協(xié)調(diào)，制定城市地下管線的重大事故應(yīng)急預(yù)案。
第六條（管理分工） 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線的規(guī)劃管理和信息管理。
城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)城市地下管線工程建設(shè)的管理和監(jiān)督。
城鄉(xiāng)管理主管部門負(fù)責(zé)城市道路敷設(shè)各類地下管線工作業(yè)的行政審批和管理。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息、財政、審計、交通、園林、水務(wù)、公安、人防、安全監(jiān)督、環(huán)保、文物等管理部門按照各自職責(zé)做好城市地下管線的相關(guān)工作。
企事業(yè)單位自用的地下管線，軍事專用地下管線的建設(shè)和管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
第七條（安全管理） 地下管線管理部門和權(quán)屬單位對所屬城市地下管線及其附屬設(shè)施的維護(hù)管理和安全運行負(fù)責(zé)。應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估；加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全；地下管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的，應(yīng)及時修復(fù)。
第八條（權(quán)利和義務(wù)） 任何單位和個人都有維護(hù)城市地下管線及其附屬設(shè)施正常運行的義務(wù)，有權(quán)對損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線及其附屬設(shè)施的行為進(jìn)行制止和舉報。
第九條（鼓勵創(chuàng)新） 鼓勵和支持在城市地下管線的建設(shè)和管理中，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。
鼓勵建設(shè)地下綜合管廊，提高地下空間利用效率。城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合地下空間綜合開發(fā)，同步規(guī)劃和建設(shè)地下綜合管廊；城市既有道路和舊區(qū)改造，有條件的應(yīng)同步建設(shè)地下綜合管廊。
第十條（信息管理） 加強(qiáng)地下管線數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理和資源共享，建立地下管線長效管理機(jī)制，促進(jìn)城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用和科學(xué)管理。
第十一條（標(biāo)準(zhǔn)要求） 城市地下管線的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收、測繪、運行維護(hù)、拆除、信息管理以及安全管理等各個環(huán)節(jié)應(yīng)按照國家、省、市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程開展具體工作。
第二章 規(guī)劃管理
第十二條（專項規(guī)劃編制） 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會同管線管理和權(quán)屬單位，組織編制城市市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實施，并納入城市“六線”規(guī)劃。
第十三條（控制性詳細(xì)規(guī)劃編制）編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，編制豎向規(guī)劃，并對城市地下管線及其附屬設(shè)施作出綜合安排。
第十四條（管線綜合規(guī)劃） 新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公路、橋梁、隧道等工程建設(shè)，應(yīng)編制管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市地下管線。編制管線綜合規(guī)劃應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定，并征求地下管線管理部門意見。
已規(guī)劃建設(shè)纜線管溝、綜合管溝的區(qū)域，未滿負(fù)荷前，不宜再規(guī)劃建設(shè)同類地下管線。
第十五條（規(guī)劃修改） 專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管線綜合規(guī)劃確需修改的，應(yīng)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照程序修改。
第十六條（年度計劃） 地下管線管理部門和權(quán)屬單位應(yīng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、年度城建計劃及行業(yè)發(fā)展需求，制定地下管線年度建設(shè)計劃。制定年度地下管線建設(shè)計劃時，應(yīng)和城市道路建設(shè)計劃銜接，兼顧地下管線系統(tǒng)運行需求，并報規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門備案。
第十七條（規(guī)劃審批） 新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線工程，應(yīng)按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照規(guī)劃許可內(nèi)容組織實施。與道路同步建設(shè)的城市地下管線，宜與道路同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
城市地下管線搶險排危等特殊情況的，可先行施工，并及時通知有關(guān)部門和單位，并在五個工作日內(nèi)按規(guī)定申請補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
地下管線穿越道路、鐵路、軌道交通、地下建筑、河流、輸水明渠、明溝、綠地、文物保護(hù)區(qū)、國家安全控制區(qū)等，建設(shè)單位應(yīng)征求主管部門意見，并制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施，有關(guān)單位應(yīng)配合管線實施工作。
第十八條（非公用管線） 非公用地下管線原則上不應(yīng)占用市政公用管線規(guī)劃路徑。
第十九條（臨時管線） 各類地下管線原則上不應(yīng)規(guī)劃臨時建設(shè)工程。因特殊需要必須建設(shè)但又不能按照規(guī)劃實施的管線，經(jīng)批準(zhǔn)可以實施臨時工程。超過使用期限的臨時地下管線工程應(yīng)由建設(shè)單位自行拆除。
第二十條（信息查詢） 建設(shè)單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和申請辦理規(guī)劃許可前期，建設(shè)單位應(yīng)到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請查明擬建地段地下管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息資料；無資料或者資料不符合現(xiàn)狀的，建設(shè)單位應(yīng)對該地段的地下管線現(xiàn)狀組織探測。利用地下管線數(shù)據(jù)信息資料開展設(shè)計、施工等工作時，必須進(jìn)一步實地踏勘和詳查。
第二十一條（規(guī)劃變更） 地下管線建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求實施。因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、豎向標(biāo)高和規(guī)格的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理規(guī)劃變更手續(xù)。
第二十二條（管線遷改） 任何單位和個人不得擅自遷移、變更城市地下管線。確需遷移、變更的，應(yīng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
第二十三條（管線廢棄） 城市地下管線廢棄后，地下管線管理部門和權(quán)屬單位應(yīng)及時到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和地下管線的管理部門備案登記。
危及公共安全的廢棄地下管線，地下管線管理部門和權(quán)屬單位應(yīng)采取措施，消除安全隱患。
第二十四條（架空線路） 城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建通信和220千伏及以下等級電力管線應(yīng)入地建設(shè)；現(xiàn)有架空管線應(yīng)按照城市改造計劃和城市規(guī)劃的要求逐步入地。
第二十五條（放線管理） 城市地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位按照規(guī)劃許可內(nèi)容放線，并出具放線測繪報告。
第二十六條（驗線管理） 城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)持放線測繪報告，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理驗線手續(xù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行測繪，并根據(jù)測繪成果，出具驗線報告。驗線符合要求的，建設(shè)單位可繼續(xù)施工；驗線不符合要求的，應(yīng)停止施工，限期改正后重新申請驗線。
市內(nèi)五區(qū)地下管線工程的驗線測繪費用納入鄭州市政府財政預(yù)算，按實撥付。鄭東新區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)地下管線工程的驗線測繪費用應(yīng)納入各轄區(qū)財政預(yù)算。但因驗線不合格造成的重復(fù)驗線測繪費用由該地下管線建設(shè)單位自行承擔(dān)。
第二十七條（規(guī)劃核實） 城市地下管線工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。
未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
政府投資建設(shè)的地下管線工程，未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，財政部門不得安排項目決算，審計部門不予審計認(rèn)定。
第三章 建設(shè)管理
第二十八條（建設(shè)審批） 城市地下管線工程施工前，應(yīng)向城市建設(shè)主管部門申請辦理施工許可證；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，宜由道路建設(shè)主體單位與道路工程同步辦理。
因地下管線建設(shè)工程需要占用、挖掘道路的，應(yīng)經(jīng)城市市政管理部門批準(zhǔn)；影響交通安全的，應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。
第二十九條（應(yīng)急預(yù)案） 城市地下管線工程施工前，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)編制應(yīng)急處置預(yù)案，確保地下管線設(shè)施安全。
第三十條（計劃實施） 地下管線管理部門和權(quán)屬單位應(yīng)按照地下管線年度建設(shè)計劃組織實施。
實施城市道路、橋梁、隧道、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施時，各主體工程建設(shè)單位應(yīng)主動與各地下管線管理部門和權(quán)屬單位建立項目聯(lián)動機(jī)制，按照年度建設(shè)計劃，同步實施各項地下管線工程。
第三十一條（統(tǒng)籌建設(shè)） 新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道、河道等市政基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計和先地下、后地上，先深埋、后淺埋的原則，與主體工程同步施工建設(shè)地下管線工程。主體工程建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體工程和管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期和建設(shè)時序，地下管線建設(shè)單位應(yīng)服從主體工程建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。
新建、改建的城市道路交付使用后，五年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線；大修的城市道路竣工后，三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線；因特殊情況確需開挖敷設(shè)的，應(yīng)經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意。
第三十二條（支管預(yù)留） 新建的各種市政工程管線應(yīng)按照規(guī)劃和實際需要預(yù)留支管，支管應(yīng)延伸至道路紅線以外，支管井不得占用道路用地。
第三十三條（施工管理） 城市地下管線工程施工過程中，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條（遷移改建） 因工程建設(shè)需要進(jìn)行遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)調(diào)地下管線管理部門和權(quán)屬單位制定管線遷改方案，合理安排地下管線建設(shè)時序。地下管線管理部門和權(quán)屬單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后組織遷移或者改建，并與主體工程同步施工。
新建、改建、擴(kuò)建管線確需遷移、改造其它管線時，涉及到的地下管線管理部門和權(quán)屬單位應(yīng)配合，遷移、改造管線的權(quán)屬單位應(yīng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第三十五條（臨時占道） 城市地下管線工程需臨時占用城市道路的，應(yīng)經(jīng)城市管理主管部門批準(zhǔn)，并遵守下列規(guī)定：
（一）在現(xiàn)場明示臨時占道許可的內(nèi)容和監(jiān)督電話；
（二）不得擅自改變占道使用性質(zhì)或者擴(kuò)大面積；
（三）建設(shè)施工要設(shè)置警示標(biāo)志，采取安全措施，并按規(guī)定修筑臨時圍擋，保持完好整潔；
（四）占用期滿后及時恢復(fù)道路原狀。
第三十六條（安全運行） 城市地下管線的管理部門應(yīng)組織對地下管線維護(hù)管理的專項檢查并加強(qiáng)日常的督查工作。
禁止下列影響城市地下管線安全運行的行為：
（一）壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；
（二）損壞、占用或者擅自挪移地下管線；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)識；
（四）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)、開挖上方覆土等影響管線安全的活動；
（五）擅自接駁地下管線；
（六）其他破壞地下管線安全的行為。
第三十七條（竣工驗收） 經(jīng)規(guī)劃核實符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)組織規(guī)劃、建設(shè)、市政管理等主管部門和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗收。經(jīng)驗收合格，方可投入使用。
第四章 信息管理
第三十八條（總體要求） 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)城市地下管線的信息采集和資源整合，建立地下管線數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)城市地下管線數(shù)據(jù)信息資料的動態(tài)管理和綜合利用。
第三十九條（信息資料標(biāo)準(zhǔn)）地下管線數(shù)據(jù)信息資料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造，其坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、圖幅分幅和圖幅編號等內(nèi)容應(yīng)符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
地下管線數(shù)據(jù)信息資料還應(yīng)滿足城市地下管線數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)城市地下管線測量的單位對測量數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四十條（信息資料管理） 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新和管理等具體工作，及時將規(guī)劃資料、普查資料、驗線及規(guī)劃核實資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料等地下管線信息資料輸入系統(tǒng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)采用驗線測量與定期補(bǔ)測補(bǔ)繪相結(jié)合的機(jī)制及時更新地下管線數(shù)據(jù)。
地下管線管理部門和權(quán)屬單位應(yīng)建立專業(yè)管線數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，及時更新、存儲管線信息，保障地下管線信息的現(xiàn)勢性，及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門匯交專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料，納入城市地下管線數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。
定期補(bǔ)測補(bǔ)繪費用納入驗線測繪費用。
地下管線數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的維護(hù)、更新和管理費用納入各級政府年度財政預(yù)算。
第四十一條（不明管線數(shù)據(jù)信息資料）工程施工中發(fā)現(xiàn)城市地下管線數(shù)據(jù)信息未作記錄的地下管線，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)及時報告城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到報告后，應(yīng)及時組織測繪單位查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，并將測量成果納入數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)管理。
第四十二條（緊急搶修的信息管理）地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或者管線遷改的，地下管線管理部門和權(quán)屬單位應(yīng)在工程完成后一個月內(nèi)將有關(guān)管線數(shù)據(jù)資料報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
第四十三條（竣工檔案管理）建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送以下竣工檔案：
（一）地下管線竣工測量成果；
（二）地下管線放線、驗線測繪報告，規(guī)劃核實意見書；
（三）其它應(yīng)歸檔的文件資料等。
第四十四條（信息使用） 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)建立地下管線數(shù)據(jù)信息資料使用制度，依法做好地下管線數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用。
公民、法人及其他組織查閱、利用管線數(shù)據(jù)信息，應(yīng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十五條（保密制度） 地下管線數(shù)據(jù)信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀應(yīng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條（違法建設(shè)責(zé)任）違反本辦法第十七條未取得建設(shè)工程規(guī)劃或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行城市地下管線建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。城市地下管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位擅自挖掘城市道路，由城鄉(xiāng)管理主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
第四十七條（未經(jīng)驗線責(zé)任）違反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定，地下管線管理部門和權(quán)屬單位、建設(shè)單位未經(jīng)驗線測量將地下管線工程覆土的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十八條（信息管理責(zé)任）違反本辦法第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定，未按規(guī)定報送地下管線信息資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；逾期不改的，處五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十九條（違規(guī)施工責(zé)任）違反本辦法建設(shè)管理規(guī)定，違規(guī)施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理主管部門責(zé)令改正；逾期不改的，可按相關(guān)法規(guī)處理罰款。
第五十條（通用條款） 有關(guān)主管部門及其工作人員在地下管線管理中未履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條（其他責(zé)任） 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第五十二條 上街區(qū)、各縣（市）地下管線的管理，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照本辦法執(zhí)行。
第五十三條 本辦法自2014年 月 日起施行。