二三級管網(wǎng)不配套，污水進不來;污水濃度不夠，污水處理設(shè)施運行不暢……近年來，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出現(xiàn)建設(shè)難、運營更難的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施閑置多年，淪為“曬太陽”工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施對防治農(nóng)村生活污水污染、改善河流水質(zhì)等方面具有重要意義，如何讓其有效運行成為亟待解決的難題。
自2017年以來，漳州市推行農(nóng)村污水治理PPP運作模式，企業(yè)運維、政府監(jiān)管各司其職，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施運轉(zhuǎn)向好的趨勢已然顯現(xiàn)。
“四沒”問題 污水廠的“攔路虎”
“漳州最早建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的是角美、巖溪、靖城、杜潯、豐山、常山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年，為改善重點流域污染狀況，漳州市在九龍江流域1公里范圍內(nèi)及土樓保護區(qū)36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行一步，建設(shè)污水處理設(shè)施。”漳州市住建局村建科科長郭曉川向記者坦言，污水處理設(shè)施的投資非常大，配套管網(wǎng)的建設(shè)費用更是高得嚇人。“建廠和管網(wǎng)的資金配比至少是1∶5。即投廠1000萬元，管網(wǎng)配套至少5000萬元。而同樣1公里管網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的污水比城市少得多。如此，只能通過更長的管道或更復(fù)雜的工藝，才能收集足夠多的污水。”郭曉川表示，基層財力較弱，完善污水管網(wǎng)的難度很大。
管網(wǎng)建設(shè)滯后，再加上“雨污不分離”等復(fù)雜情況，使得污水收集率低。外界常誤認(rèn)為污水來量少，污水處理廠成本降低。但實際情況恰恰相反。不管來水量多少，污水處理廠的人工、電力、藥劑等成本并未改變。更為重要的是，處理廠的細(xì)菌靠一定濃度的污水存活。“污水濃度不夠，就會使處理廠細(xì)菌大量死亡，重新培育細(xì)菌費時又費錢。因此一些處理廠干脆不運行了。污水處理設(shè)施正常運行可使用十幾年，但不運行，兩三年就會壞掉。”一位污水處理業(yè)內(nèi)人士說。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局分散、規(guī)模小、成本高，一些地方?jīng)]有安排專項資金或無力兜底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維難以得到穩(wěn)定的經(jīng)費，基層專業(yè)管理團隊、技術(shù)人員不足，無法保障源頭截污工作，也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行。沒錢、沒人、沒水、沒法管，成為四大“攔路虎”。
“再難，也要迎難而上!”郭曉川表示，2017年，漳州市農(nóng)村污水垃圾三年攻堅戰(zhàn)役打響，計劃用3年時間，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
理順機制 政府企業(yè)各歸其位
初夏時節(jié)，薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)一處生活污水收集管網(wǎng)工地正在緊張施工。與此同時，鎮(zhèn)上居民的家中陸續(xù)接入了白色的污水管，所有的生活污水都順著這些“毛細(xì)血管”最終匯集到日處理量200噸的浦南鎮(zhèn)生活污水處理站。“我們的管道直接接到居民的廚房、洗衣間、衛(wèi)生間，從源頭上截污，不讓一點一滴的污水落地。”中科同恒環(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)人張宇說。
“漳州共有上百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別。人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以建立污水處理廠。人口少的，即便建立污水處理廠，也很難維持運行，可以采用人工濕地，或小型化一體化設(shè)施。”郭曉川說，例如郭坑、朝陽、石亭、金峰這些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過建管網(wǎng)，納入城市污水管網(wǎng)進行處理。
僅今年，漳州13個縣市區(qū)就推出農(nóng)村污水治理PPP項目16個，總投資達63億元。如此高昂的建設(shè)運營費，錢從哪兒來?答案正是漳州市所推行污水治理的PPP模式。每個縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打成一個包或者兩個包，以特許經(jīng)營權(quán)方式由企業(yè)建設(shè)運營，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。
“中標(biāo)企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理處理設(shè)施的‘投、建、管、運’，合作期大多在10～15年。”郭曉川表示。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理經(jīng)費，各縣市區(qū)還制定購買服務(wù)價格。同時，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來水量少、處理成本高的問題，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠保底水量，來水低于保底水量的按保底水量支付處理費，從而保證運營方的合理利潤。
在長泰縣西區(qū)污水處理廠，污水形狀不一的各類水池中，歷經(jīng)過濾雜質(zhì)、生化處理、初沉調(diào)解、消毒等環(huán)節(jié)層層處理，水變得清澈。廠長楊慶能告訴記者：“有了資金保障，處理廠改造了工藝，并完善了管網(wǎng)。日處理污水從原來的1.5萬噸提升為3萬噸，出水水質(zhì)從原來的一級B提升到一級A。”
“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的污水處理設(shè)施發(fā)揮作用，離不開長效運維管理。然而，以前政府部門既要管建設(shè)又要管運維，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判，效果確實一般。”長泰縣住建局分管污水的負(fù)責(zé)人林福金表示，現(xiàn)在企業(yè)、政府各歸其位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施移交給民企和PPP項目，相關(guān)部門將不定期組織抽檢，包括污水收集量、出水水質(zhì)等，分為優(yōu)秀、及格、不及格這三個檔次，在線監(jiān)測系統(tǒng)獲取的數(shù)據(jù)信息將被作為考核付費的依據(jù)。
撬動資本 建設(shè)還應(yīng)契合實際
當(dāng)然，PPP項目也遇到現(xiàn)實的難題：為防控隱形債務(wù)，銀行放貸非常謹(jǐn)慎。資金流量不足，導(dǎo)致PPP工程進展不一。
其中，一些項目方通過“抱團運作”順利融資。“我們是三家單位聯(lián)合體，其中一家單位是地產(chǎn)公司。他們安排專人專項融資，資金已經(jīng)批下來了。”張宇表示。而另外一些項目方，融資進展卻不太順利。“按PPP合同的話，銀行融資70%，我們自有資本金30%。但目前融資批不下來，只能公司墊資。”長泰縣納川基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司負(fù)責(zé)人王維建議，相關(guān)部門可以研究一套以項目收益抵押的融資方案，融資難題或許就能解決。
此外，為降低建設(shè)成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一般選擇在地勢較低的位置，而這些地址又多為農(nóng)地甚至是基本農(nóng)田。“我們征地之前都要先去國土部門了解情況，避開基本農(nóng)田。征完地還要在每家每戶門前挖地埋管、接管到戶。協(xié)調(diào)量比較大。”張宇表示，找地、征地都是一個漫長的過程。
張宇建議，建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠之前，要對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展進行充分調(diào)研、分析。如果經(jīng)過科學(xué)論證不適宜建，就果斷地不上工程，免得浪費財力物力和人力，“把錢花在刀刃上!有些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口只有兩三萬，建300噸污水處理站已足以。他們卻計劃要建千噸處理廠，我覺得是極大浪費”。
截至目前，漳州市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括縣城鎮(zhèn))中，共有82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。預(yù)計到年底，漳州可實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。郭曉川認(rèn)為，設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)好之后，還要注意建管并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多財力有限，再加上污水處理設(shè)施普遍規(guī)模較小、分布較散，很難做到站站都有專業(yè)管理人員。這些都要求相關(guān)設(shè)施運行成本不能太高、管理難度不能太大。接下來，管理人員還要定期學(xué)習(xí)管理知識，才能讓設(shè)施真正發(fā)揮作用。“就拿人工濕地來說，雖然管理相對簡單，但如果不及時對設(shè)施進行清淤，定期更新植物，污水處理效果也很難保證。”郭曉川說。