一條1200米長(zhǎng)的城區(qū)公路拓寬，誰(shuí)也沒(méi)有想到，施工了一年之后，至今還不能確定具體完工時(shí)間。各家管線單位你方唱罷我登臺(tái)地輪番進(jìn)場(chǎng)施工，讓這條公路成為名符其實(shí)的“拉鏈路”，為此居民們出行受累，附近商戶(hù)叫苦連天。
為了消除這樣的“拉鏈”公路，在社會(huì)各方呼吁多年后，我市去年啟動(dòng)了“城市管線條例”的立法工作，希望從制度層面解決現(xiàn)存問(wèn)題，目前該條例仍處于起草階段。
千米道路，只有開(kāi)工日沒(méi)有竣工時(shí)。
昨日上午，又一個(gè)下雨天。家住渝中區(qū)醫(yī)學(xué)院路2號(hào)的市民老張出門(mén)去買(mǎi)菜，走出康德27度生活空間小區(qū)，首先迎接他的卻是一個(gè)泥濘破爛的工地。
小區(qū)大門(mén)前的醫(yī)學(xué)院路正在拓寬施工，一半已鋪設(shè)了瓷磚，但依然殘留有施工護(hù)欄和擋板；公路另一半是遍布碎石和水坑的工地。汽車(chē)經(jīng)過(guò)，泥水和石子飛濺。
2012年底，醫(yī)學(xué)院路道路拓寬改造工程（不含房屋征收）獲得批準(zhǔn)。道路總長(zhǎng)約1212米，計(jì)劃將原雙向兩車(chē)道拓寬為雙向四車(chē)道，路寬32米，車(chē)行道14米，總投資概算為3359.5萬(wàn)元。
工程預(yù)計(jì)建設(shè)工期為12個(gè)月。建設(shè)單位為渝中區(qū)建交委下屬的重慶渝城投資有限公司。改造工程于去年5月7日正式開(kāi)工。
讓居民們沒(méi)想到的是，一年的工期過(guò)去了，大家沒(méi)看到完工的跡象，卻看到一條不停開(kāi)合的“拉鏈”在眼前展開(kāi)：幾乎每隔兩個(gè)月，工地上就會(huì)出現(xiàn)一批身著不同施工服裝的工人來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，將道路重新挖開(kāi)，然后埋設(shè)好自家的管線；完工后，將“拉鏈”拉好，又等待后一批施工者重新挖開(kāi)，如此反復(fù)至今。
何時(shí)修好，修路進(jìn)度指望管線單位。
如此挖挖補(bǔ)補(bǔ)，修修停停的公路施工，讓公路旁居住的數(shù)千戶(hù)居民們和商戶(hù)們很是不解：“明明可以集中時(shí)間一起施工，為何非要整成一個(gè)拖拉工程以致無(wú)法完工？”
建設(shè)單位渝城投資有限公司副總黃丹解釋?zhuān)┕ぢ范坞m不長(zhǎng)，但由于是老城區(qū)的道路拓寬，地下管網(wǎng)密布，管網(wǎng)遷移是一個(gè)大麻煩。由于各家管網(wǎng)單位都有自己的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，有自己的施工工期，同時(shí)受場(chǎng)地和資金等限制，無(wú)法協(xié)調(diào)同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，只能讓他們輪番進(jìn)場(chǎng)施工。
黃丹介紹，按順序，最先進(jìn)場(chǎng)的是排水和自來(lái)水公司，然后是電力部門(mén)、燃?xì)夤竞腿蹼娡ㄓ嵅块T(mén)，最后才是道路綠化等施工。
他說(shuō)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)管線施工單位都是市級(jí)大公司，所以道路施工進(jìn)度只能指望管線單位的施工進(jìn)度。而遇到困難和拖延，建設(shè)單位只能多方協(xié)調(diào)，因?yàn)榧?jí)別不夠協(xié)調(diào)不下來(lái)，還得求助渝中區(qū)建交委。
黃丹說(shuō)，如果不是因?yàn)檫w移地下管網(wǎng)耗時(shí)耗力，只負(fù)責(zé)地面道路拓寬和綠化，實(shí)際上3到5個(gè)月就可提前完工。“估計(jì)整個(gè)工程最快也得到下半年七八月份才能完工。”
而渝中區(qū)建交委表示，作為市區(qū)的重點(diǎn)工程，醫(yī)學(xué)院路拓寬改造肯定將會(huì)在今年內(nèi)完工通車(chē)。
挖挖補(bǔ)補(bǔ)，周邊居民無(wú)奈商戶(hù)叫苦。
一條一公里多的公路，工期居然可能拖到一年半，這無(wú)疑讓醫(yī)學(xué)院路的居民和商戶(hù)們叫苦不迭。
在醫(yī)學(xué)院路，除了重慶醫(yī)科大學(xué)外，更有康德27度生活空間和V8區(qū)兩個(gè)大型小區(qū)，居住著數(shù)千戶(hù)居民。居民們說(shuō)，自從修路開(kāi)始，周邊一年就沒(méi)有清凈過(guò)，不是挖了埋，就是埋了挖，行人通行難，出門(mén)一身灰。
而受影響更大的無(wú)疑是當(dāng)?shù)氐钠?chē)用品市場(chǎng)。在四五年前，醫(yī)學(xué)院路公路兩側(cè)就逐漸形成了一個(gè)巨大的汽車(chē)用品市場(chǎng)，聚集了永緣汽車(chē)市場(chǎng)等近千家商戶(hù)在此開(kāi)店。
在公路邊開(kāi)店的云龍汽車(chē)裝飾店老板劉女士介紹，由于公路隔三差五地封路，導(dǎo)致整條道路不但停車(chē)難，且經(jīng)常堵車(chē)，許多客戶(hù)改走他處，客流量一年之內(nèi)減少了三成。
宏源車(chē)飾店江先生說(shuō)，自己已看見(jiàn)了至少五六撥不同單位的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工，每當(dāng)施工擋板在自家店門(mén)口豎立起來(lái)，車(chē)飾店幾乎就只能跟隨放假。
管網(wǎng)施工就不能有更好的辦法，減少拉鏈?zhǔn)绞┕ぃ沤^人力浪費(fèi)，讓正常營(yíng)業(yè)的時(shí)間多一點(diǎn)嗎？這是不少商戶(hù)無(wú)解的疑惑。
亟待立法，管住那些管不住的管線。
事實(shí)上，像醫(yī)學(xué)院路這樣的“拉鏈路”早就引起了市政府的高度重視。早在2006年，我市就出臺(tái)了《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》。為確保管線工程與道路工程同步，《辦法》規(guī)定，在制定道路施工方案時(shí)，道路建設(shè)單位應(yīng)兼顧管線工程施工。新建、改建、擴(kuò)建或大修城市主、次干道或快速干道時(shí)，有條件的地區(qū)可建設(shè)“管線共同溝”。
但重慶晨報(bào)記者了解到，由于管線工程涉及部門(mén)多，缺乏相關(guān)制約機(jī)制，管線工程管理辦法并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。
從去年開(kāi)始，我市進(jìn)一步推進(jìn)管線的地方立法工作，將《重慶市城市管線條例》列入立法計(jì)劃，由市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)起草。去年十月，《城市管線條例》初稿第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，內(nèi)容側(cè)重于統(tǒng)一規(guī)范城市管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
時(shí)過(guò)半年后，這部條例立法工作進(jìn)展如何呢？晨報(bào)記者日前專(zhuān)門(mén)采訪了起草條例的市城鄉(xiāng)建委，相關(guān)人士介紹，因涉及的行業(yè)和單位眾多，起草部門(mén)正廣泛征求各方意見(jiàn)，并就收集到的意見(jiàn)進(jìn)行詳細(xì)論證，以進(jìn)一步修改條例初稿。
他山之石，建設(shè)綜合性的地下管廊。
事實(shí)上，為防止拉鏈公路的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的部分城市在地下管網(wǎng)建設(shè)改造方面已走在前面，其中建設(shè)綜合性地下管廊是一個(gè)大方向，可大幅度減少拉鏈道路的產(chǎn)生。
2003年8月，我國(guó)第一條地下綜合管廊在佳木斯市林海路開(kāi)工建設(shè)。這個(gè)地下管廊將自來(lái)水、排水、天然氣、強(qiáng)電、弱電、供熱等市政基礎(chǔ)管線科學(xué)地整合于一個(gè)混凝土框架空間內(nèi)。這個(gè)管廊高2.3米，寬3.2米，上層為強(qiáng)、弱電區(qū)，中層為給排水區(qū)，下層為供熱、供氣區(qū)，設(shè)計(jì)考慮了擴(kuò)容問(wèn)題，可利用百余年。
而在2010年，哈爾濱市通過(guò)《哈爾濱市地下管線管理暫行辦法》全面啟動(dòng)“共同溝”建設(shè)，所有線路預(yù)埋地下“共同溝”內(nèi)，并統(tǒng)籌建立地下管線地理信息平臺(tái)，鼠標(biāo)一點(diǎn)，市區(qū)任何地點(diǎn)地下埋著哪些管網(wǎng)，各自的管徑、材質(zhì)、埋深等都一目了然。
而在本月，廣州市審議通過(guò)了《廣州市地下管線綜合管廊建設(shè)工作方案》，決定在全市23個(gè)區(qū)域推廣市政公用管線集中敷設(shè)的“綜合管廊”，解決“拉鏈路”問(wèn)題。
市城鄉(xiāng)建委介紹，條例起草部門(mén)將圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)一步到其他省市調(diào)研，借鑒學(xué)習(xí)。按照《立法法》規(guī)定，起草部門(mén)將配合市人大、市政府加快推進(jìn)管線條例立法工作。
重慶晨報(bào)深度報(bào)道記者范永松
編后>
變拉鏈路為陽(yáng)光道
一條千余米長(zhǎng)的道路，竟然修了一年多，而且離竣工仍遙遙無(wú)期。究其原因，竟然是因?yàn)楦骷夜芫�單位你方唱罷我登臺(tái)地輪番進(jìn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致了道路的挖挖補(bǔ)補(bǔ)。這樣的道路，就是我們熟悉的“拉鏈路”。拉鏈路的存在，說(shuō)小了是工程，說(shuō)大了是民生，它既浪費(fèi)了公共資源，也讓周邊的老百姓叫苦連天。
還好，政府已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，為了管住那些管不住的管線，我市去年啟動(dòng)了“城市管線條例”的立法工作，但愿有了“法”之后，真正消除“拉鏈路”，還百姓一條陽(yáng)光大道。