一條1200米長的城區(qū)公路拓寬，誰也沒有想到，施工了一年之后，至今還不能確定具體完工時間。各家管線單位你方唱罷我登臺地輪番進場施工，讓這條公路成為名符其實的“拉鏈路”，為此居民們出行受累，附近商戶叫苦連天。
為了消除這樣的“拉鏈”公路，在社會各方呼吁多年后，我市去年啟動了“城市管線條例”的立法工作，希望從制度層面解決現(xiàn)存問題，目前該條例仍處于起草階段。
千米道路，只有開工日沒有竣工時。
昨日上午，又一個下雨天。家住渝中區(qū)醫(yī)學(xué)院路2號的市民老張出門去買菜，走出康德27度生活空間小區(qū)，首先迎接他的卻是一個泥濘破爛的工地。
小區(qū)大門前的醫(yī)學(xué)院路正在拓寬施工，一半已鋪設(shè)了瓷磚，但依然殘留有施工護欄和擋板；公路另一半是遍布碎石和水坑的工地。汽車經(jīng)過，泥水和石子飛濺。
2012年底，醫(yī)學(xué)院路道路拓寬改造工程（不含房屋征收）獲得批準。道路總長約1212米，計劃將原雙向兩車道拓寬為雙向四車道，路寬32米，車行道14米，總投資概算為3359.5萬元。
工程預(yù)計建設(shè)工期為12個月。建設(shè)單位為渝中區(qū)建交委下屬的重慶渝城投資有限公司。改造工程于去年5月7日正式開工。
讓居民們沒想到的是，一年的工期過去了，大家沒看到完工的跡象，卻看到一條不停開合的“拉鏈”在眼前展開：幾乎每隔兩個月，工地上就會出現(xiàn)一批身著不同施工服裝的工人來到現(xiàn)場，將道路重新挖開，然后埋設(shè)好自家的管線；完工后，將“拉鏈”拉好，又等待后一批施工者重新挖開，如此反復(fù)至今。
何時修好，修路進度指望管線單位。
如此挖挖補補，修修停停的公路施工，讓公路旁居住的數(shù)千戶居民們和商戶們很是不解：“明明可以集中時間一起施工，為何非要整成一個拖拉工程以致無法完工？”
建設(shè)單位渝城投資有限公司副總黃丹解釋，施工路段雖不長，但由于是老城區(qū)的道路拓寬，地下管網(wǎng)密布，管網(wǎng)遷移是一個大麻煩。由于各家管網(wǎng)單位都有自己的專業(yè)施工隊伍，有自己的施工工期，同時受場地和資金等限制，無法協(xié)調(diào)同時進場，只能讓他們輪番進場施工。
黃丹介紹，按順序，最先進場的是排水和自來水公司，然后是電力部門、燃氣公司和弱電通訊部門，最后才是道路綠化等施工。
他說，因為專業(yè)管線施工單位都是市級大公司，所以道路施工進度只能指望管線單位的施工進度。而遇到困難和拖延，建設(shè)單位只能多方協(xié)調(diào)，因為級別不夠協(xié)調(diào)不下來，還得求助渝中區(qū)建交委。
黃丹說，如果不是因為遷移地下管網(wǎng)耗時耗力，只負責(zé)地面道路拓寬和綠化，實際上3到5個月就可提前完工。“估計整個工程最快也得到下半年七八月份才能完工。”
而渝中區(qū)建交委表示，作為市區(qū)的重點工程，醫(yī)學(xué)院路拓寬改造肯定將會在今年內(nèi)完工通車。
挖挖補補，周邊居民無奈商戶叫苦。
一條一公里多的公路，工期居然可能拖到一年半，這無疑讓醫(yī)學(xué)院路的居民和商戶們叫苦不迭。
在醫(yī)學(xué)院路，除了重慶醫(yī)科大學(xué)外，更有康德27度生活空間和V8區(qū)兩個大型小區(qū)，居住著數(shù)千戶居民。居民們說，自從修路開始，周邊一年就沒有清凈過，不是挖了埋，就是埋了挖，行人通行難，出門一身灰。
而受影響更大的無疑是當(dāng)?shù)氐钠囉闷肥袌觥Ｔ谒奈迥昵埃t(yī)學(xué)院路公路兩側(cè)就逐漸形成了一個巨大的汽車用品市場，聚集了永緣汽車市場等近千家商戶在此開店。
在公路邊開店的云龍汽車裝飾店老板劉女士介紹，由于公路隔三差五地封路，導(dǎo)致整條道路不但停車難，且經(jīng)常堵車，許多客戶改走他處，客流量一年之內(nèi)減少了三成。
宏源車飾店江先生說，自己已看見了至少五六撥不同單位的施工隊伍進場施工，每當(dāng)施工擋板在自家店門口豎立起來，車飾店幾乎就只能跟隨放假。
管網(wǎng)施工就不能有更好的辦法，減少拉鏈式施工，杜絕人力浪費，讓正常營業(yè)的時間多一點嗎？這是不少商戶無解的疑惑。
亟待立法，管住那些管不住的管線。
事實上，像醫(yī)學(xué)院路這樣的“拉鏈路”早就引起了市政府的高度重視。早在2006年，我市就出臺了《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》。為確保管線工程與道路工程同步，《辦法》規(guī)定，在制定道路施工方案時，道路建設(shè)單位應(yīng)兼顧管線工程施工。新建、改建、擴建或大修城市主、次干道或快速干道時，有條件的地區(qū)可建設(shè)“管線共同溝”。
但重慶晨報記者了解到，由于管線工程涉及部門多，缺乏相關(guān)制約機制，管線工程管理辦法并沒有得到嚴格執(zhí)行。
從去年開始，我市進一步推進管線的地方立法工作，將《重慶市城市管線條例》列入立法計劃，由市城鄉(xiāng)建委負責(zé)起草。去年十月，《城市管線條例》初稿第一次公開征求意見稿，內(nèi)容側(cè)重于統(tǒng)一規(guī)范城市管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
時過半年后，這部條例立法工作進展如何呢？晨報記者日前專門采訪了起草條例的市城鄉(xiāng)建委，相關(guān)人士介紹，因涉及的行業(yè)和單位眾多，起草部門正廣泛征求各方意見，并就收集到的意見進行詳細論證，以進一步修改條例初稿。
他山之石，建設(shè)綜合性的地下管廊。
事實上，為防止拉鏈公路的出現(xiàn)，國內(nèi)的部分城市在地下管網(wǎng)建設(shè)改造方面已走在前面，其中建設(shè)綜合性地下管廊是一個大方向，可大幅度減少拉鏈道路的產(chǎn)生。
2003年8月，我國第一條地下綜合管廊在佳木斯市林海路開工建設(shè)。這個地下管廊將自來水、排水、天然氣、強電、弱電、供熱等市政基礎(chǔ)管線科學(xué)地整合于一個混凝土框架空間內(nèi)。這個管廊高2.3米，寬3.2米，上層為強、弱電區(qū)，中層為給排水區(qū)，下層為供熱、供氣區(qū)，設(shè)計考慮了擴容問題，可利用百余年。
而在2010年，哈爾濱市通過《哈爾濱市地下管線管理暫行辦法》全面啟動“共同溝”建設(shè)，所有線路預(yù)埋地下“共同溝”內(nèi)，并統(tǒng)籌建立地下管線地理信息平臺，鼠標一點，市區(qū)任何地點地下埋著哪些管網(wǎng)，各自的管徑、材質(zhì)、埋深等都一目了然。
而在本月，廣州市審議通過了《廣州市地下管線綜合管廊建設(shè)工作方案》，決定在全市23個區(qū)域推廣市政公用管線集中敷設(shè)的“綜合管廊”，解決“拉鏈路”問題。
市城鄉(xiāng)建委介紹，條例起草部門將圍繞爭議焦點進一步到其他省市調(diào)研，借鑒學(xué)習(xí)。按照《立法法》規(guī)定，起草部門將配合市人大、市政府加快推進管線條例立法工作。
重慶晨報深度報道記者范永松
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變拉鏈路為陽光道
一條千余米長的道路，竟然修了一年多，而且離竣工仍遙遙無期。究其原因，竟然是因為各家管線單位你方唱罷我登臺地輪番進場施工，導(dǎo)致了道路的挖挖補補。這樣的道路，就是我們熟悉的“拉鏈路”。拉鏈路的存在，說小了是工程，說大了是民生，它既浪費了公共資源，也讓周邊的老百姓叫苦連天。
還好，政府已經(jīng)意識到了這一點，為了管住那些管不住的管線，我市去年啟動了“城市管線條例”的立法工作，但愿有了“法”之后，真正消除“拉鏈路”，還百姓一條陽光大道。