一條1200米長的城區公路拓寬，誰也沒有想到，施工了一年之后，至今還不能確定具體完工時間。各家管線單位你方唱罷我登臺地輪番進場施工，讓這條公路成為名符其實的“拉鏈路”，為此居民們出行受累，附近商戶叫苦連天。
為了消除這樣的“拉鏈”公路，在社會各方呼吁多年后，我市去年啟動了“城市管線條例”的立法工作，希望從制度層面解決現存問題，目前該條例仍處于起草階段。
千米道路，只有開工日沒有竣工時。
昨日上午，又一個下雨天。家住渝中區醫學院路2號的市民老張出門去買菜，走出康德27度生活空間小區，首先迎接他的卻是一個泥濘破爛的工地。
小區大門前的醫學院路正在拓寬施工，一半已鋪設了瓷磚，但依然殘留有施工護欄和擋板；公路另一半是遍布碎石和水坑的工地。汽車經過，泥水和石子飛濺。
2012年底，醫學院路道路拓寬改造工程（不含房屋征收）獲得批準。道路總長約1212米，計劃將原雙向兩車道拓寬為雙向四車道，路寬32米，車行道14米，總投資概算為3359.5萬元。
工程預計建設工期為12個月。建設單位為渝中區建交委下屬的重慶渝城投資有限公司。改造工程于去年5月7日正式開工。
讓居民們沒想到的是，一年的工期過去了，大家沒看到完工的跡象，卻看到一條不停開合的“拉鏈”在眼前展開：幾乎每隔兩個月，工地上就會出現一批身著不同施工服裝的工人來到現場，將道路重新挖開，然后埋設好自家的管線；完工后，將“拉鏈”拉好，又等待后一批施工者重新挖開，如此反復至今。
何時修好，修路進度指望管線單位。
如此挖挖補補，修修停停的公路施工，讓公路旁居住的數千戶居民們和商戶們很是不解：“明明可以集中時間一起施工，為何非要整成一個拖拉工程以致無法完工？”
建設單位渝城投資有限公司副總黃丹解釋，施工路段雖不長，但由于是老城區的道路拓寬，地下管網密布，管網遷移是一個大麻煩。由于各家管網單位都有自己的專業施工隊伍，有自己的施工工期，同時受場地和資金等限制，無法協調同時進場，只能讓他們輪番進場施工。
黃丹介紹，按順序，最先進場的是排水和自來水公司，然后是電力部門、燃氣公司和弱電通訊部門，最后才是道路綠化等施工。
他說，因為專業管線施工單位都是市級大公司，所以道路施工進度只能指望管線單位的施工進度。而遇到困難和拖延，建設單位只能多方協調，因為級別不夠協調不下來，還得求助渝中區建交委。
黃丹說，如果不是因為遷移地下管網耗時耗力，只負責地面道路拓寬和綠化，實際上3到5個月就可提前完工。“估計整個工程最快也得到下半年七八月份才能完工。”
而渝中區建交委表示，作為市區的重點工程，醫學院路拓寬改造肯定將會在今年內完工通車。
挖挖補補，周邊居民無奈商戶叫苦。
一條一公里多的公路，工期居然可能拖到一年半，這無疑讓醫學院路的居民和商戶們叫苦不迭。
在醫學院路，除了重慶醫科大學外，更有康德27度生活空間和V8區兩個大型小區，居住著數千戶居民。居民們說，自從修路開始，周邊一年就沒有清凈過，不是挖了埋，就是埋了挖，行人通行難，出門一身灰。
而受影響更大的無疑是當地的汽車用品市場。在四五年前，醫學院路公路兩側就逐漸形成了一個巨大的汽車用品市場，聚集了永緣汽車市場等近千家商戶在此開店。
在公路邊開店的云龍汽車裝飾店老板劉女士介紹，由于公路隔三差五地封路，導致整條道路不但停車難，且經常堵車，許多客戶改走他處，客流量一年之內減少了三成。
宏源車飾店江先生說，自己已看見了至少五六撥不同單位的施工隊伍進場施工，每當施工擋板在自家店門口豎立起來，車飾店幾乎就只能跟隨放假。
管網施工就不能有更好的辦法，減少拉鏈式施工，杜絕人力浪費，讓正常營業的時間多一點嗎？這是不少商戶無解的疑惑。
亟待立法，管住那些管不住的管線。
事實上，像醫學院路這樣的“拉鏈路”早就引起了市政府的高度重視。早在2006年，我市就出臺了《重慶市管線工程規劃管理辦法》。為確保管線工程與道路工程同步，《辦法》規定，在制定道路施工方案時，道路建設單位應兼顧管線工程施工。新建、改建、擴建或大修城市主、次干道或快速干道時，有條件的地區可建設“管線共同溝”。
但重慶晨報記者了解到，由于管線工程涉及部門多，缺乏相關制約機制，管線工程管理辦法并沒有得到嚴格執行。
從去年開始，我市進一步推進管線的地方立法工作，將《重慶市城市管線條例》列入立法計劃，由市城鄉建委負責起草。去年十月，《城市管線條例》初稿第一次公開征求意見稿，內容側重于統一規范城市管線的規劃、建設、管理等工作。
時過半年后，這部條例立法工作進展如何呢？晨報記者日前專門采訪了起草條例的市城鄉建委，相關人士介紹，因涉及的行業和單位眾多，起草部門正廣泛征求各方意見，并就收集到的意見進行詳細論證，以進一步修改條例初稿。
他山之石，建設綜合性的地下管廊。
事實上，為防止拉鏈公路的出現，國內的部分城市在地下管網建設改造方面已走在前面，其中建設綜合性地下管廊是一個大方向，可大幅度減少拉鏈道路的產生。
2003年8月，我國第一條地下綜合管廊在佳木斯市林海路開工建設。這個地下管廊將自來水、排水、天然氣、強電、弱電、供熱等市政基礎管線科學地整合于一個混凝土框架空間內。這個管廊高2.3米，寬3.2米，上層為強、弱電區，中層為給排水區，下層為供熱、供氣區，設計考慮了擴容問題，可利用百余年。
而在2010年，哈爾濱市通過《哈爾濱市地下管線管理暫行辦法》全面啟動“共同溝”建設，所有線路預埋地下“共同溝”內，并統籌建立地下管線地理信息平臺，鼠標一點，市區任何地點地下埋著哪些管網，各自的管徑、材質、埋深等都一目了然。
而在本月，廣州市審議通過了《廣州市地下管線綜合管廊建設工作方案》，決定在全市23個區域推廣市政公用管線集中敷設的“綜合管廊”，解決“拉鏈路”問題。
市城鄉建委介紹，條例起草部門將圍繞爭議焦點進一步到其他省市調研，借鑒學習。按照《立法法》規定，起草部門將配合市人大、市政府加快推進管線條例立法工作。
重慶晨報深度報道記者范永松
編后>
變拉鏈路為陽光道
一條千余米長的道路，竟然修了一年多，而且離竣工仍遙遙無期。究其原因，竟然是因為各家管線單位你方唱罷我登臺地輪番進場施工，導致了道路的挖挖補補。這樣的道路，就是我們熟悉的“拉鏈路”。拉鏈路的存在，說小了是工程，說大了是民生，它既浪費了公共資源，也讓周邊的老百姓叫苦連天。
還好，政府已經意識到了這一點，為了管住那些管不住的管線，我市去年啟動了“城市管線條例”的立法工作，但愿有了“法”之后，真正消除“拉鏈路”，還百姓一條陽光大道。