地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是保障城市運(yùn)行的“生命線”。2月24日,記者從市城市管理局了解到,為加強(qiáng)城市地下管線管理,合理利用地下空間,《濰坊市城市地下管線管理辦法》正式出臺,對目前我市地下管線設(shè)置管理存在的種種問題進(jìn)行了理順。此規(guī)定將于5月1日起正式施行。
1濰坊市首次對地下管線綜合管理立法
《濰坊市城市地下管線管理辦法》的出臺,是我市針對城市地下管線綜合管理的第一次立法。
市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,城市地下管線主要指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧⒔煌ㄐ盘枴⒐惨曨l監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等管道線纜及其附屬設(shè)施,以及用于敷設(shè)上述管線的綜合管廊。“本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息與檔案管理等活動,適用本辦法。但企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活管線以及海域范圍內(nèi)的地下管線不包含在內(nèi)。”該負(fù)責(zé)人說
按規(guī)定,地下管線產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用地下管線的單位(以下統(tǒng)稱管理維護(hù)單位),負(fù)責(zé)所屬地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。任何組織和個人都有權(quán)對損毀、侵占、破壞地下管線的違法行為進(jìn)行制止和投訴舉報(bào)。同時,地下管線有關(guān)管理部門應(yīng)建立投訴舉報(bào)制度,及時調(diào)查處理、反饋。
2新建、改擴(kuò)地下管線應(yīng)辦許可手續(xù)
按新出臺的規(guī)定,各類地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃。其中明確要求,地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線,并與地下隱蔽工程相協(xié)調(diào),避免交叉和互相干擾；同類管線原則上應(yīng)當(dāng)合并建設(shè),架空線路應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)入地下進(jìn)行建設(shè)；新建管線避讓已建成的管線,臨時管線避讓永久管線,非主要管線避讓主要管線,小管道避讓大管道,壓力管道避讓重力管道,可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道。此外,地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
以后新建、改建、擴(kuò)建地下管線的,建設(shè)單位應(yīng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；與道路、橋梁以及單建地下空間等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程,可以與主體工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。地下管線工程完工覆土前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實(shí)。
3大修道路竣工后三年內(nèi)不得開挖
在建設(shè)過程中,地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通安全的,應(yīng)當(dāng)依法征得公安交通管理部門的同意。
為盡量減少因敷設(shè)地下管線對正常的道路交通造成影響。此次還明確規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi),大修的道路竣工后三年內(nèi),不得開挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要開挖的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。
針對地下管線敷設(shè)過程中存在的問題,明確要求施工單位在施工過程中影響其他地下管線或者市政、軌道交通、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的,應(yīng)及時通知有關(guān)單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護(hù),并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；損壞毗鄰管線的,應(yīng)當(dāng)立即停止施工,采取應(yīng)急保護(hù)措施,并及時通知管理維護(hù)單位搶修。
4建立安全監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制,消除隱患
地下管線的管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)著所屬地下管線的運(yùn)行安全,要對地下管線及其設(shè)施進(jìn)行日常巡查和定期維護(hù),發(fā)現(xiàn)破損、老化、缺失的及時修復(fù)或更換。同時,要建立地下管線安全監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制,定期排查、及時消除安全隱患。
地下管線發(fā)生故障確需挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的,搶修單位可以先行施工,做好記錄,同時通知有關(guān)部門和單位,并在二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。管理維護(hù)單位不得擅自廢棄地下管線；確需廢棄的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù),并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和地下管線綜合協(xié)調(diào)部門。
任何人和單位都嚴(yán)禁出現(xiàn)擅自占壓地下管線及其養(yǎng)護(hù)管理通道進(jìn)行建設(shè)活動；在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)排放、堆放有毒有害、易燃易爆、腐蝕性的物質(zhì),種植深根性植物；擅自接駁地下管線等危及地下管線安全、妨礙正常運(yùn)行等行為。
5地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度
地下綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,解決反復(fù)開挖路面等問題,有利于保障城市安全、完善城市功能、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展,有利于提高城市綜合承載力。
綜合管廊的建設(shè)應(yīng)滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求,并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,確保各類入廊管線安全、有序、高效、節(jié)能地建設(shè)和運(yùn)行。綜合管廊應(yīng)集中管理、統(tǒng)一運(yùn)營和維護(hù)。綜合管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修,各地下管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理。
綜合管廊實(shí)行有償使用制度。納入綜合管廊的地下管線,其管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運(yùn)營單位支付管廊使用費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方按照指導(dǎo)意見協(xié)商確定。
我市鼓勵社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營地下綜合管廊,通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種形式,推進(jìn)政府和社會資本合作。
6危及地下管線,處十萬元以下罰款
該《辦法》對于各項(xiàng)地下管線在建設(shè)、管理維護(hù)中的違規(guī)行為均作了明確的處罰規(guī)定,其中對危及地下管線安全或妨礙地下管線正常運(yùn)行的,由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改或造成嚴(yán)重后果的,可處以十萬元以下罰款。
市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我市地下管理長期以來不同程度地存在著“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”“重使用、輕維護(hù)”的錯誤觀念。近年來,地下管線管理方面的矛盾和問題日益突出,主要表現(xiàn)在:管線管理單位多,缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,監(jiān)管不到位；管線建設(shè)統(tǒng)籌不力,設(shè)計(jì)前瞻性差,道路反復(fù)開挖；檔案信息歸集率較低,尚未建立起地下管線信息動態(tài)管理機(jī)制,整體上顯得比較混亂。
根據(jù)市政府年度立法計(jì)劃,市政府法制辦與市城市管理局組織成立了立法課題組負(fù)責(zé)起草工作,經(jīng)過長期的調(diào)研、論證,出臺了該《辦法》。該《辦法》的出臺,將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我市地下管線的管理。