地下管廊建設進入快車道：東三省、西南和雄安新區成為生力軍

自2013年9月國務院首次明確“地下管廊”概念后，地下管廊持續保持高速增長，有望成為我國基礎建設板塊中新的突破口，并將推動鋼鐵等關聯產業需求抬升。

地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”。據第一財經記者查詢發現，地下綜合管廊的好處是避免了城市長期存在的“馬路拉鏈”現象，在城市地下建設一個隧道空間，將水、電、氣、通信等各類市政管線集約化地鋪設在其中，并進行集中管理，避免重復的道路開挖對市民生活帶來的不便。

但是與發達國家與地區相比，我國地下綜合管廊建設起步晚。

2014年10月住建部提出目標要求，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。2015年國務院辦公廳印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，2016年中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，要求城市新區、各類園區、成片開發區或新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。

目前來看，地下綜合管廊建設工程進度緩慢，效果并不顯著，截至2016年底，全國已建成的城市地下綜合管廊總長度僅為75.41公里。巨大的建設投資和高昂的運營管理成本，都成為制約綜合管廊發展的主要因素。在實際規劃建設中，地下綜合管廊建設面臨的問題不少。由于城市管線種類10余種，涉及管線單位20多家，政出多門，如何建?如何管?相關企業或從安全性、技術性考慮，或從本企業利益出發，均有不同訴求。

記者注意到，自2016年國務院《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》發布以來，各地方開始高度重視地下管網等城市基礎設施建設，強調地下管網等基礎設施是城市的“里子”，需要著力補上地下管網等城市基礎設施“短板”。據住房城鄉建設部統計數據顯示，截至2016年底，全國147個城市28個縣已累計開工建設城市地下綜合管廊2005公里。

2017年，住房城鄉建設部計劃將新開工地下綜合管廊2000公里以上，目前多省市積極已主動積極出臺相關規劃，地下綜合管廊建設正在加速推進。地下綜合管廊造價不是一般的昂貴。據住建部測算，使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。

地下綜合管廊建設是中長期的城市基礎設施建設和運營模式，需要大量資金支持。有PPP領域專家告訴第一財經記者，通過PPP模式開展地下綜合管廊建設和運營，將成為解決地下綜合管廊建設中長期投資的重要途徑和來源。

毫無疑問，PPP 對管廊項目注入了強勁動能。光大證券測算，在2016年，PPP項目數量和落地率不斷提升。其中投資額居全國前列的貴州、山東、四川、河北四省管廊投資額924 億元，約占四省PPP 項目總投資的2.2%。

目前管廊建設過程中，1公里的管廊大概需要0.55萬噸左右的鋼材，據蘭格鋼鐵研究中心統計測算，2017年全國31個省市將新開工地下綜合管廊建設2025公里，將拉動鋼材消費1114萬噸左右。

其中，據第一財經記者統計，我國東三省和西南地區將成為地下管廊建設的生力軍。其中東三省新開工地下綜合管廊建設304.8公里，預計拉動鋼材消費167.6萬噸。而在西南云貴川三省新開工項目更是達到400公里，拉動鋼材消費220萬噸。兩個地區新開工地下綜合管廊建設項目合計占到全國新開工總量的34.8%。

另一塊不容忽視的地塊就是剛剛宣布成立滿一個月的雄安新區。東北證券認為，相比其他城市，雄安新區從無到有，沒有歷史包袱，鋪設地下管廊的成本更低、阻力更小。此外，雄安三縣環繞白洋淀，是一個水資源豐富的區域，本身對地下管廊就有較大的需求;并且政策面定位“千年大計”，傳達出將雄安建成綠色智慧、生態優美、產業高端、服務優質、交通快捷的新型城市，因為政策的高規格，因此具有極高的確定性。東北證券測算，雄安新區遠期地下管廊投資甚至可達千億級。