地下管廊建設(shè)進入快車道：東三省、西南和雄安新區(qū)成為生力軍
自2013年9月國務(wù)院首次明確“地下管廊”概念后，地下管廊持續(xù)保持高速增長，有望成為我國基礎(chǔ)建設(shè)板塊中新的突破口，并將推動鋼鐵等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求抬升。
地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”。據(jù)第一財經(jīng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，地下綜合管廊的好處是避免了城市長期存在的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，在城市地下建設(shè)一個隧道空間，將水、電、氣、通信等各類市政管線集約化地鋪設(shè)在其中，并進行集中管理，避免重復(fù)的道路開挖對市民生活帶來的不便。
但是與發(fā)達國家與地區(qū)相比，我國地下綜合管廊建設(shè)起步晚。
2014年10月住建部提出目標要求，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)或新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。
目前來看，地下綜合管廊建設(shè)工程進度緩慢，效果并不顯著，截至2016年底，全國已建成的城市地下綜合管廊總長度僅為75.41公里。巨大的建設(shè)投資和高昂的運營管理成本，都成為制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。在實際規(guī)劃建設(shè)中，地下綜合管廊建設(shè)面臨的問題不少。由于城市管線種類10余種，涉及管線單位20多家，政出多門，如何建?如何管?相關(guān)企業(yè)或從安全性、技術(shù)性考慮，或從本企業(yè)利益出發(fā)，均有不同訴求。
記者注意到，自2016年國務(wù)院《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，各地方開始高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，需要著力補上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國147個城市28個縣已累計開工建設(shè)城市地下綜合管廊2005公里。
2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃將新開工地下綜合管廊2000公里以上，目前多省市積極已主動積極出臺相關(guān)規(guī)劃，地下綜合管廊建設(shè)正在加速推進。地下綜合管廊造價不是一般的昂貴。據(jù)住建部測算，使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運行成本分別為1.6億元及2億元。
地下綜合管廊建設(shè)是中長期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式，需要大量資金支持。有PPP領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V第一財經(jīng)記者，通過PPP模式開展地下綜合管廊建設(shè)和運營，將成為解決地下綜合管廊建設(shè)中長期投資的重要途徑和來源。
毫無疑問，PPP 對管廊項目注入了強勁動能。光大證券測算，在2016年，PPP項目數(shù)量和落地率不斷提升。其中投資額居全國前列的貴州、山東、四川、河北四省管廊投資額924 億元，約占四省PPP 項目總投資的2.2%。
目前管廊建設(shè)過程中，1公里的管廊大概需要0.55萬噸左右的鋼材，據(jù)蘭格鋼鐵研究中心統(tǒng)計測算，2017年全國31個省市將新開工地下綜合管廊建設(shè)2025公里，將拉動鋼材消費1114萬噸左右。
其中，據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，我國東三省和西南地區(qū)將成為地下管廊建設(shè)的生力軍。其中東三省新開工地下綜合管廊建設(shè)304.8公里，預(yù)計拉動鋼材消費167.6萬噸。而在西南云貴川三省新開工項目更是達到400公里，拉動鋼材消費220萬噸。兩個地區(qū)新開工地下綜合管廊建設(shè)項目合計占到全國新開工總量的34.8%。
另一塊不容忽視的地塊就是剛剛宣布成立滿一個月的雄安新區(qū)。東北證券認為，相比其他城市，雄安新區(qū)從無到有，沒有歷史包袱，鋪設(shè)地下管廊的成本更低、阻力更小。此外，雄安三縣環(huán)繞白洋淀，是一個水資源豐富的區(qū)域，本身對地下管廊就有較大的需求;并且政策面定位“千年大計”，傳達出將雄安建成綠色智慧、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通快捷的新型城市，因為政策的高規(guī)格，因此具有極高的確定性。東北證券測算，雄安新區(qū)遠期地下管廊投資甚至可達千億級。