4月25日，成都市日月大道地下綜合管廊非標準段，工人正在進行澆筑管廊前期準備工作。(省住建廳供圖)
城市的“里子”工程
2014年9月，成都、自貢等4市被列為全省首批地下綜合管廊建設試點城市，2015年4月，遂寧成功申報全國首批海綿城市建設試點市
目前，這兩項關注城市建設“里子”的國家級工程在我省落地生根，試點城市也逐漸鋪開，從成都擴展至縣城
兩年多時間里，兩項試點中多個問號被拉直，原本困擾地下綜合管廊和海綿城市建設的資金籌集、運營管理等難題正在解決
成都首次在地下綜合管廊建設中采用工業化施工模式
拼出一條“共同溝”
4月24日下午，成都日月大道封閉的施工圍擋內，原本平整的路面已被開挖出數米深的壕溝，溝中裸露的地下管線猶如城市的“筋絡”。數日內，這些原本靜臥在地下的管線將遷建別處，成都今年首批地下綜合管廊——“共同溝”即將開建。相比以往，這是一條不一樣的“共同溝”。
究竟不同在哪里?省住房城鄉建設廳相關負責人透露，日月大道改造由地下綜合管廊建設和快速路改造組成，其中，地下綜合管廊總長約5.7公里，與地面道路長度相等，分為標準段(直線路段)與非標準段(拐彎路段)。在標準段，施工方首次在地下管廊開挖中采用工業化施工模式：把管廊分成多節，在工廠按圖紙生產好后，再運到現場進行拼裝，這也是成都首次采用這種建設方式。目前，施工方已預先生產出48節地下綜合管廊。
建設有新招
采用預制拼裝法建設，工期縮短質量更穩定
相比我省首條城市地下綜合管廊——3.58公里的成都高新區大源組團地下綜合管廊長達5年的建設工期而言，日月大道地下綜合管廊和快速路改造工期為一年半，其中管廊鋪設僅需半年，可謂“神速”。
為什么這么快?負責施工的成都建工集團路橋建設有限公司工程技術部部長張雪立沒有直接回答，而是將記者帶到附近的建工日月大道市政工業化生產基地，該基地主要用于預制橋梁、路面等建筑構件，包括地下綜合管廊的相關構件。
在基地現場，矗立著未來日月大道地下世界的“主角”——根據設計單位施工圖澆制的一個個形狀不一的灰色混凝土預制管廊，管廊共計6種類型，其中尺寸最大的長達7.3米，重達46.25噸，屆時將由大型吊車在現場進行吊裝，用于日月大道標準段的地下綜合管廊鋪設。
4月初，隨著首批預制管廊“出爐”，成都建工集團路橋建設有限公司在生產基地進行了首次預拼裝及閉水試驗，將1.7公里標準段地下綜合管廊分為綜合艙、輸水艙、燃氣艙、高壓電力艙四個艙，并根據日月大道現場交通情況進行“兩兩相拼”，為達到閉水要求，艙與艙之間拼裝縫隙均控制在9毫米以內。
張雪立測算，采用預制拼裝法建設地下綜合管廊整個工期大約能縮短三分之一，而且，提前制好預制模板，按照統一技術標準澆筑出來的管廊質量更穩定，“此外，預制拼裝對施工現場環境影響較小，不易產生噪聲和粉塵污染。”
錢從哪里來
財政“撥改租”，企業按年回收資金
預制管廊，最快兩天就能生產3節，但相比標準段而言，日月大道地下綜合管廊長達4公里的非標準段仍然采用了混凝土現澆法，張雪立坦言，“主要是出于成本考慮。”
成都地處平原地區，排水以重力流為主，排水出路條件受限，重力流污水入廊需增設泵站或加大管廊埋深，造成管廊建設與運營成本均較高。據測算，成都市地下綜合管廊平均造價高達每公里1.25億元，日月大道地下綜合管廊也不例外，5.7公里的地下管廊投資達9億元，供水、燃氣、通訊等管線遷移等前期工程投資2億元。
成本高，使得建設方在非標準段放棄采用新的建設方式。張雪立介紹，相比呈直線的標準段地下綜合管廊而言，設計單位提供的非標準段施工圖，每個節點和艙室斷面都不一樣，如果采用預制拼裝法，管廊生產出來后，“模板用一次就報廢，無法重復使用。”
此外，不同于以往地下綜合管廊建設由財政一次性投入的資金籌集模式，整個日月大道改造工程由成都市政府采用“撥改租”模式建設，由成都市發展改革委依據該工程前期概算，將建設成本、利息及合理利潤部分統一測算，建成后分15年返還給建設方成都建工集團。
今年初，成都建工集團與成都市政府簽訂企業投資城市基礎設施項目租用合同，待日月大道全部改造工程完工后，將依據工程審計決算確定每年返還資金額度。
建后怎么管
統一運營，有望納入政府定價目錄
“共同溝”是電力、通訊、燃氣、給水等市政配套管線。困擾“共同溝”的，不僅在于高昂的資金投入，后期各管線如何“入廊”，如何收費管理，也是成都不得不面臨的一個難題。
經過近一年時間，成都編制完成了《成都市地下綜合管廊收費標準第二版(意見征詢稿)》，在書面征得各相關部門和管線產權單位意見后，又進行了第二次多輪市場協商，但目前供需雙方對收費標準，仍存在較大分歧。
“分歧主要集中在費用組成取值偏高、入廊成本增加超出企業承擔能力、管線入廊后產權、使用權歸屬以及管線入廊后原有直埋管線廢除等問題上。”成都市城鄉建設委員會相關負責人透露。
目前，隨著日月大道地下綜合管廊建設如期推進，管線入廊將于近期提上日程。針對市場協商推進難題，成都市城鄉建設委員會相關負責人表示，將積極對接發改委部門，爭取將地下綜合管廊納入四川省定價目錄，同時，現有的管線材料、工藝、運輸、投料、安裝等技術均需進行適應性更新升級，加快地下綜合管廊配套先進技術手段研究，“特別是各管線產權單位，要針對各自管線入廊技術更新進行研究。”該負責人表示。