“每天保持50至80人，交叉施工、錯峰施工，最大限度加快推進工程進度。”2月24日，內江市市中區白馬鎮污水處理廠及配套管網項目施工現場，機械轟鳴。建設單位現場代表雷振介紹，春節后，工人加班更密集，平均每天要多干三小時。
從白馬鎮沿沱江往上游走，沿途的椑木鎮、銀山鎮、東興區新江街道辦事處清流村等地的污水處理廠施工現場，同樣在加班加點趕施工進度。
內江是依賴沱江水源的城市之一，而沿江城鎮生活污水收集率低。污水處理迫在眉睫，曾經的鄉鎮污水處理站升級為污水處理廠，一字之差，體現的是政府部門對污水處理力度。
2月27日，記者從內江市環保局獲悉，“十三五”期間，全市鄉鎮污水處理廠將基本實現全覆蓋，絕不允許生活污水未經處理直排沱江。
設施建設滯后 處理效率偏低
內江市現擁有420多萬人口，工業企業460多家。多年來，內江中心城區僅有一座市污水處理廠，僅能滿足主城區部分地區的污水處理，沱江東岸至今沒有污水處理廠。“鄉鎮污水處理形勢更為嚴峻。”內江市環保局水環境管理科負責人介紹，白馬鎮、椑木鎮、連界鎮、銀山鎮等沱江沿岸重點鄉鎮，長期沒有大型污水處理廠。雖然全市修建了76座鄉鎮污水處理站，但有24%的鄉鎮污水管網不到0.5千米，47%的鄉鎮污水管網不到1千米。配套管網建設滯后，導致污水處理效率偏低。
資金短缺，是建設污水管網最大的“攔路虎”。據了解，內江市環保系統申請到的國家和省級環境保護專項資金，主要用于建設鄉鎮污水處理站，不包括污水收集管網建設。同時，住建部門資金投入主要在城市，對鄉鎮投入相對較少，鄉鎮自籌管網資金難度較大。
“2012年就將污水處理廠項目立項，建設時間卻一推再推。”白馬鎮小城鎮辦公室主任龔劍說，最大的問題就是資金。該鎮有3.2萬人，是市中區最大的鄉鎮，建污水處理廠總投入預計1億元。“對財政吃緊的鎮財政來說，一個億就像一座大山。”“以前建的污水處理站處理量有限，鎮上正謀劃建設一個污水處理廠。”2月24日，市中區永安鎮副鎮長段景耀告訴記者，內江不少鄉鎮的污水處理設施急需提檔升級。
目前，內江大部分的鄉鎮污水處理站采用的工藝是厭氧+生態濕地工藝。以史家鎮為例，其污水處理站建在河岸邊，植物去污不僅改善了水質，也讓河邊成為一道風景。但隨著時間推移，洪水沖刷，導致植物損失嚴重，冬季時植物枯萎，污水處理效果更差。
污水處理站的日常運行也需要相應的技術人員來管理，受鄉鎮交通條件、薪酬待遇、工作環境等因素影響，管理人員是在當地村鎮招募的，缺乏專業技術，操作不當容易造成設備損壞、植被大量死亡等問題。污水管網的損害也是造成污水收集率降低的一個突出問題。
引入社會資本 彌補資金缺口
改變鄉鎮污水處理問題是現實的、急迫的，引入社會資本，便成為內江治污的“破局”思路之一。
白馬鎮污水處理廠及配套管網項目，是內江市首個采取PPP模式實施的項目，也是四川省第一批省級PPP示范項目。“社會資本參與建設，極大降低了政府投入成本。”龔劍介紹，通過公開招標，博川水務與博天環境組成的聯合體為中標人，與白馬鎮簽訂了特許經營協議，經營期30年，含一年建設期。而場鎮污水處理費和政府專項補貼，則是給社會資本維持污水處理廠運營的一顆“定心丸”。“在污水處理設施建設上，我們正積極探索更多‘白馬模式’。”內江市環保局水環境管理科科長曾祥貴坦言，目前內江市的PPP模式并不多，我們鼓勵各級政府與社會資本多溝通，根據地方的財政能力，社會資本的投資回報率等，商討出更適合本地實際，也更能吸引社會資本的實踐模式。
此外，市中區也做了一些有益探索，將全區鄉鎮污水處理站運行維護委托給第三方實施，費用從區財政中支出，補貼污水處理站的維護費，具體為每年2.9萬元。目前，內江在水費中增加污水處理費，資金專項專用，可以基本滿足污水處理站的費用。
另外，內江市環保局、住建局、發展改革委等部門積極向上級部門爭取更多項目納入扶持范圍，彌補建設和運營資金缺口。同時積極向上爭取政策，從國家層面建立對鄉鎮污水處理站的補償長效機制，為污水處理提供持續的財力保障。
81個重點項目 治水項目占七成
“對3.2萬場鎮居民來說，建污水處理廠是一個盼望許久的夢。”白馬鎮居民陳亮告訴記者，過去，生活污水經簡單處理后排到沱江，導致江水又臭又臟。污水處理廠開建那天，全鎮居民鼓掌相慶。“污水處理廠建成后，全場鎮的生活污水集中到這里，經處理后排放的水至少達到一級A類標準。”內江市環保局監察支隊負責人說。同時，廠內將安裝在線監控設備，24小時監控氨氮、總磷等排放情況，并有專人定期巡查，保證水質達標排放。
隨著市第二污水處理廠和白馬鎮、椑木鎮、連界鎮、銀山鎮四個場鎮污水處理廠建設完成，將為改善沱江干流內江出境水質、實現“十三五”治污目標提供強力支撐。
污水處理廠和配套管網的建設，是內江打贏控污戰役的重要戰場。今年初，內江市印發了《內江市2017年大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”重點項目表》，持續推進內江沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護，明確了2017年大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”重點項目81個。“81個項目，七成是治水項目。”內江市環保局水環境管理科負責人說。翻看項目表，81個重點項目包含新開工項目52個、續建項目25個、改建項目4個，總投資80.99億元。其中，“碧水工程”項目61個，總投資71.29億元。
掛圖作戰，內江給出了具體的任務圖、時間表。要求市、縣(區)各部門對照清單，每個月進行調度，每個季度實行掛牌，每半年一次考核、年終進行檢查，加快組織實施，確保抓出成效。（郭飛 周海波）