四川省住房和城鄉建設廳廳長何健說，“地下管廊”有“地下長龍”之稱，近年來，當黨中央發出“加快城市地下管廊建設”的戰斗號令后，四川省雷厲風行，與“地下長龍”同呼吸、共命運，豪邁地走進了跨越發展的新時代。
好運何來？
三大政策開啟地下管廊建設盛世年華
何健說，推進地下綜合管廊建設，雖然困難多，但只要抓住中央大力支持的難得機遇，用好用足政策，許多困難是可以解決的，結合我省地下管廊建設的實際，政策落地生根我們堅持“三要”：
一要細化落實管線強制入廊政策。管線入廊，這是當前管廊項目推進的難點。中央和省上都明確提出：凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外的區域不得新建管線。目前，管線入廊的難點主要在天然氣、污水、雨水和電力4大類，應堅持“管線能入要全入，不入是例外”的原則，例外怎么理解？就是不入廊的要科學論證，比如，污水和雨水是重力流型的，要跨江跨河跨地鐵，可能在高差等方面有特殊要求，那就要科學論證，拿出依據，例外解決。
二要認真落實管廊建設資金支持政策。建設資金是管廊建設項目推進的關鍵，管廊建設投資需求巨大，完全靠財政投入的方式既不可行，也無法持續。我們主要是采取PPP模式，吸引社會資本參與投資建設，這是國家既定和力推的大方向，我們認真吃透政策。國家明確將管廊建設列入專項建設基金支持范圍予以長期支持，人民銀行將管廊建設納入國家開發銀行運用抵押補充貸款（PSL）支持范圍，為此，我廳去年初與國開行、農發行四川分行聯合印發通知，這樣項目所需80%的資金就可以通過銀行長期低息貸款予以解決，地方只需出項目總投資的6%—10%，就可以撬動項目建設。目前，應積極面對“錢等項目”而不是“項目等錢”的新情況，精心準備，扎實做好管廊資金政策落實等工作。
三要抓緊落實管廊有償使用政策。這是吸引社會資本和管線入廊的敏感點。國家發改委、住建部出臺了管廊有償使用的指導意見，提出了“建立主要由市場形成價格機制，由供需雙方協商確定管廊入廊收費標準；暫不具備供需雙方協商定價條件的城市，可實行政府定價或政府指導價。”我廳與省發改委聯合下發了《四川省管廊有償使用費用有關事項的通知》，各地根據這些出臺的政策，進一步細化完善收費政策和機制，出臺地方管廊有償使用和強制入廊等規章。
短板何補？
三大舉措煥發地下管廊建設青春活力
何健說，近年來，隨著我國城鎮化的快速發展，城市地下管線建設狀況令人堪憂，一是規劃缺失，地下施工不規范，街道“開膛破肚”至使面目全非，丑陋不堪；二是“亂象”叢生，由于管理體制和權屬復雜，涉及30多個政府部門多頭管理，各自為政，條塊分割，敷設在地下的各種管線重疊交錯、雜亂無章，糾紛不斷，違法違規的事件頻出；三是“病象”多發，地下管網建設，由于歷史欠賬和管線建設滯后，管線老化破爛，“多病”纏身，致使泄漏爆炸和路面塌陷的事故屢屢發生。為了解決這些“短板”問題，我省采取“三大舉措”：
一是積極推進地下空間“多規合一”。地下綜合管廊規劃是一項目系統性和綜合性很強的工作，不僅涉及各類地下管線、地鐵，還涉及人防工程、海綿城市建設等，涉及的行業領域多、產權主體多、管理部門多，各類專業規劃多，因此，要有先進的規劃理念，在地下空間規劃引領下，協調管廊等地下設施布局。住房城鄉建設部作為城市規劃建設行政主管部門，責無旁貸的擔負起《管廊規劃編制指引》工作，嚴格按照“先規劃，后建設”的方針，統籌好地上與地下、建設與管理、當前與長遠等各方面的關系，切實提高規劃的科學性、系統性和可操作性，認真吸取過去地上規劃未實行“多規合一”的教訓，主動作為，少留遺憾，避免地下“規劃打架”。
二是建立地下管廊“三統籌制度”。由各級住建部門牽頭建章立制，實施年度挖掘計劃會簽制、重點項目報建聯合審批制、管線開挖許可制。在此基礎上實行“三定”方案，即把分散在各職能部門（交委、城管委、水務部門、規劃部門）的管線管理職能進行梳理和優化，從審批環節上杜絕“多頭管理”亂象。
三是全面普查“摸家底還舊賬去隱患”。根據《住房和城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》的要求，由主管線行業主管部門牽頭，各管線單位結合本次管線普查，摸清老舊管線現狀，排查安全隱患，提出危舊管線認定標準和整改標準，并制定老舊管線整改計劃，重點改造超過使用年限、材質落后和漏損嚴重的供排水管網，尤其是存在重大安全隱患城鎮燃氣管道，采用經濟耐用與安全性能高的管材、配件和先進的施工工藝，將管網漏失率控制在國家標準以內，降低管網事故率，避免重大事故發生，到2020年全省城鎮基本完成地下老舊管網改造，進而全面提升地下管線的質量水平。
生機何在？
三大創新激揚地下管廊建設巴蜀力量
何健說，《四川省委工作要點》和《四川省政府工作報告》提出了加快地下綜合管廊建設的要求，今年全省城市（縣城）市政公用設施建設力爭完成投資1350億元以上，突出抓好成都市國家試點和1４個省級試點城市的地下綜合管廊建設，力爭新開工建設管廊項目150公里以上。為此，我們結合經濟發展新常態、新型城鎮化大趨勢和供給側結構性改革新要求，勇于創新，激揚巴蜀力量。
這力量體現在“市場化運作模式”上。地下管廊建設，成都市“市場化運作模式”已在巴山蜀水“山花爛漫”，由政府統一建設，然后通過市場“零售”，由運營商以租用或購買的形式，交付使用費用和維護費后直接使用，這種模式創全國首例。根據成都這一模式，省政府提出通過購買服務、特許經營、股權融資、項目融資以及財政補貼、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導市場資本、社會資本和民間資本參與城市地下管廊投資和建設。成都的實踐表明：地下管線建設對市場而言，并非“無利可圖”，正因為如此，我省大力引入政府和社會資本全作機制進行地下管線建設，同時鼓勵外資、民營資本等發起設立以投資城鎮地下管線為主的產業投資基金，未來外資、民資均可投資四川省地下管廊建設，分享財富蛋糕。
這力量體現在“信息化管理模式”上。去年4月1日，我省建成全國首個省級數字化城管平臺后，實現 “地下管線信息化監管”，利用數字化、網絡化、智能化和可視化等先進技術，服務地下管網的建設規劃、營運監管、環境監測、突發事件的處理、市政工程建設等工作的開展，實現地下管線信息的動態化、科學化、規范化、信息化管理，有效提升地下管線應急防災能力，成為保障城鎮生命線安全運行的護身符。
這力量體現在“法制化制度模式”上。我省發布了《四川省地下管線管理辦法》，對城鎮地下管線的規劃、建設、運營、維護、信息管理、綜合 管廊、法制責任等方面作了明確規定，這是首個專門針對地下管線建設的政府令，進而建立起了綜合管廊法制化體系，規范綜合管廊管理各項工作，實現了綜合管廊建設、營運、安全管理、合理開發利用地下資源的良性循環。（薛學軒 張明建）