地下綜合管廊是將電力、通信、給水等兩種以上的管線，集中設置在同一地下空間而形成的一種現代化、科學化、集約化的城市基礎設施。它解決了城市發展過程中各類管線的維修、擴容造成的“馬路拉鏈”和空中“蜘蛛網”問題，是未來城市地下管網改造的趨勢。
2016年初，我省計劃開工建設地下綜合管廊150公里，到2016年12月初，開工任務只完成68.5%。
奮戰一個月，到去年12月底，雖然開工目標最終達到，但幾乎是“踩著點”達到的。
地下綜合管廊建設難在哪？該如何推動建設？
重地上輕地下
有城市拿不出規劃
2016年4月，全省各城市都被分配了地下管廊建設任務，并規定在2016年11月底前，各市州地下綜合管廊項目要落地。
隨后，省住建廳不斷督促各地加快建設進度，但收效不大。
一些城市行動遲緩，首先體現在規劃編制上。去年9月，省政府對全省地下綜合管廊建設情況進行專項督查，僅武漢、十堰、荊門、孝感4市開建；宜昌、隨州、潛江沒有完成規劃編制；咸寧、鄂州、恩施項目還未立項；神農架林區既沒立項也沒完成規劃。
督查后，省政府辦公廳對領導不力、工程進展緩慢的城市通報批評，追責問責。
去年12月，省住建廳再次匯總各地進度，仍有9個城市地下綜合管廊項目尚未開工，12個縣級市沒有完成規劃編制。“主要是思想認識不到位，有些城市沒有真正把地下綜合管廊納入重要議事日程，重地上、輕地下的現象仍然存在。”省住建廳相關負責人表示，工作機制不健全、部門協作不緊密，導致工作推進力度不大。
目前，我省已明確要求，各級政府要充分認清推進地下綜合管廊建設的重要性、必要性、緊迫性，再不許拖拉。
新區容易老城難辦
可隨舊城改造逐步解決
地下綜合管廊雖然可以根治“馬路拉鏈”，但建設時仍需大面積開挖地面，在老城區很難放開手腳。我省一些城市已經遇到這一難題。
武漢市規劃的黃孝河地下綜合管廊，需要穿越京廣鐵路線，辦理相關手續難。十堰市老城區地下綜合管廊項目，也需要拆遷房屋10余萬平方米……
正因為在老城區建設困難，很多城市開建地下綜合管廊，大都選擇在新區啟動。
去年12月，黃石市大冶湖生態核心區地下綜合管廊項目開工。管廊共計104公里。同月，襄陽市首條地下綜合管廊在東津新區開工建設，全長3573米。從2012年起，孝感臨空經濟區啟動核心區綜合管廊工程，全長18.5公里，今年將全部建成。
荊門市也在漳河新區北片區規劃全長103.09公里的管廊工程，目前已與道路同步建成地下綜合管廊17.26公里。
省住建廳相關負責人表示，老城區地下管廊建設，可結合地鐵建設、河道治理、道路整治、棚戶區改造等逐步推進，這樣可減少大量成本和時間，加快進度。
花錢買服務沒那么簡單
十堰攻克300多個問題
建設地下綜合管廊，國家鼓勵采用PPP模式，但PPP投融資模式是新事物，不少城市沒有實踐經驗，難以落地。“地下綜合管廊一次性投入大、施工工藝復雜，PPP模式是最佳選擇。”十堰市住建委主任張清甫說，PPP前期工作繁多，需要進行大量協調。
人員機構如何整合？十堰成立由市長任指揮長、21個職能部門和管線單位為成員的指揮部，成立由常務副市長任組長的市PPP工作領導小組，專門成立城建檔案和地下管線處，住建、財政、發改、規劃等10余個部門抽調人員合署辦公。
建設缺資金怎么辦？十堰采取競爭性磋商采購方式，先后吸引30多家企業參與競爭，最終選擇中建股份有限公司作為社會資本合作方，共同組建PPP項目公司，授予30年特許經營權。“初期摸索，難免走一些彎路。”張清甫說，十堰市高度重視，集中解決了300多個問題，PPP模式才得以順利推行。如今，十堰以9億元的中央投資和3億元的地方投資，成功撬動社會投資40多億元，預計今年可全面完成試點建設任務。