城市地下綜合管廊建設意義非凡，可多年來未能大面積推廣，一些瓶頸問題亟待突破——
說起挖了填、填了挖的“拉鏈式馬路”，不少人怨聲載道。“馬路拉鏈”開開合合，影響著人們出行。
有的地方，電線、網(wǎng)線等各種線路在空中交織，結成一張張“蜘蛛網(wǎng)”，影響城市美觀，更留下許多安全隱患。
人們生活離不開市政管線，檢修維護也必不可少。如何在更好地保障人們生活的同時，讓“空中蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”少一些？建設地下綜合管廊是個不錯的選擇。
推進地下綜合管廊建設，是創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“城中看海”“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升城市發(fā)展質量。就像李克強總理說過的，“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設的百年大計。
那么，目前我省城市地下綜合管廊建設情況如何？還有哪些瓶頸問題亟待突破？
我省首個城市地下綜合管廊項目開工建設——采用PPP模式，最寬處維修車輛可進出作業(yè)
城市地下綜合管廊，又稱“共同溝”，即在城市地下建設一個隧道空間，將水、電、氣、熱、通信等各類市政管線有機綜合集約化地鋪設在同一條隧道內(nèi)，并進行集中管理的市政基礎設施。
9月份，采用PPP模式、我省首個城市地下綜合管廊項目在太原市晉源區(qū)古城大街等路段開工建設。在PPP（政府和社會資本合作）模式下，太原市通過市場競爭機制引入中鐵十二局集團等社會資本，使得有限的財政資金能提供更多、更優(yōu)質的公共服務。
據(jù)估算，該綜合管廊工程總投資近20億元。晉源區(qū)地下綜合管廊工程范圍涵蓋古城大街（新晉祠路-濱河西路），實驗路（緯三路-古城大街），經(jīng)二路（緯三路-古城大街），經(jīng)三路（緯三路-古城大街），緯三路（新晉祠路-濱河西路）。工程完工后，5條綜合管廊將實現(xiàn)互聯(lián)互通。入廊管線包括給水、熱力、燃氣、電力、雨水、污水、通信，總長度10.405公里。
管廊內(nèi)鋪設的各類市政管線是城市生命線系統(tǒng)，是城市安全穩(wěn)定運營的保障設施。傳統(tǒng)的市政管線是以直埋方式鋪設的，弊端越來越突出，阻礙了城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。而晉源區(qū)地下綜合管廊電力艙、天然氣艙寬度在1.8米以上，最寬的綜合艙寬度4.8米以上，可確保維修車輛進出作業(yè)。
“管廊采用分艙設計，不同類型管道互不干涉，以后無論哪種管線出現(xiàn)問題，工作人員都可以快速進入管廊將問題鎖定并解決。”負責管廊建設的山西誠信市政建設公司負責人介紹，“借鑒國際先進經(jīng)驗，我們將合理規(guī)劃利用好城市地下空間，使之更加集約化。”地下綜合管廊建成后，可以避免傳統(tǒng)直埋方式下因管線擴容、維修等反復開挖道路的額外施工浪費，減少環(huán)境污染；減少管線鋪設的重復投入，更易于管線的檢修和使用；避免管線直接與土壤和地下水接觸，延長管線使用壽命，長期效益明顯。
根據(jù)專項規(guī)劃，未來，太原市將在晉陽至長風區(qū)域、河西北中部區(qū)域、河東北部區(qū)域、龍城大街區(qū)域、小店南部區(qū)域設置5個地下綜合管廊建設區(qū)，形成5大管廊系統(tǒng)，解決“重面子、輕里子”“重地上、輕地下”問題。
造價高、收費難、投資風險大——制約地下綜合管廊建設有效推進
世界上最早的地下綜合管廊19世紀建成于巴黎。1958年，我國在北京天安門附近鋪設第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問世。1994年開發(fā)浦東新區(qū)時在張楊路修建全長11.13公里地下管廊，標志著綜合管廊建設正式起步。但直到2000年之后，我國地下管廊建設才開始加速。和日本、德國、新加坡等國家相比，目前我國投入使用的地下綜合管廊仍不算多。
地下綜合管廊建設意義非凡，為何多年未能大面積推廣？
省社科院國際學術交流中心侯曉斌認為，造價高、收費難、投資風險大，是制約地下綜合管廊建設有效推進的主要因素。
據(jù)住建部測算，加上入廊管線，地下綜合管廊每公里造價約為1.2億元。根據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》，截至2011年底，我國城市僅供水、排水、燃氣、供熱4類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設計模式，將這幾種管道設計為一體，建設管廊長度約為37萬公里，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。
侯曉斌表示，近兩年，國家大力推進地下綜合管廊建設。目前，綜合管廊的收入包括入廊費、補貼和維護保養(yǎng)費。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，要求已建設地下綜合管廊的區(qū)域，所有管線必須入廊。某些管線入廊會增加建設成本，所以管線單位對入廊的意愿并不強烈。而且按現(xiàn)有政策，管廊使用費由建設運營方和使用方協(xié)商決定，管線單位大多屬于天然壟斷行業(yè)，社會資本擔心自己投錢把管廊建好了，有些管線根本就不入廊，即使入廊了，在議價時自己也處于弱勢地位。總的來說，民資是有顧慮的。而且，現(xiàn)階段PPP模式在國內(nèi)發(fā)展處于摸索時期，地下綜合管廊領域的應用可能需要更長的時間才能趨于成熟。
另外，管線涉及到的相關單位各自為政也是重要原因。記者在調查中了解到，每根管線的背后，代表著一個建設單位和主管部門。它們出于資金、管理、產(chǎn)權意識等因素考慮，缺乏參與的積極性。一些管線單位寧可繞著走，也不愿把管線放進“共同溝”里。
從融資稅收等方面給予政策支持——使得地下綜合管廊PPP項目更具吸引力
城市發(fā)展建設，要注重地上、地下同步。
為進一步做好我省城市地下綜合管廊建設，保障城市地下管線安全運行，提升城市綜合承載能力，拉動投資和促進經(jīng)濟增長，省政府辦公廳專門出臺了《關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》，提出堅持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府主導、社會參與，啟動規(guī)劃編制，嚴格技術要求，加快管廊建設。強調要落實主體責任，加大政府投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬融資渠道，明確入廊要求，強化日常管護，實行有償使用。
一直以來，缺乏資金來源成為困擾地下綜合管廊建設的一大瓶頸。即便是政府大力推行PPP模式，但從目前這一模式的發(fā)展情況來看，市場發(fā)達，融資環(huán)境好的城市，PPP社會融資相對可行，而在相對欠發(fā)達的省份，在盈利模式不明朗、相關配套設施不完善的情況下，民營資本幾乎望而卻步。
對此，侯曉斌建議，從融資、稅收等方面給予政策支持。政策性銀行及其他金融機構加大對地下綜合管廊項目的信貸支持力度，同時鼓勵國家財政及稅務部門為地下綜合管廊PPP項目提供相關的稅收優(yōu)惠，使得地下綜合管廊PPP項目，從融資及稅收等方面對社會資本更加具有吸引力。
此外，要加大相關管線管理部門的協(xié)作力度，不能只管自家互不融合，要規(guī)劃好統(tǒng)一入廊的時間、區(qū)域。此外，不僅要做好地下空間規(guī)劃，還要注意和地上規(guī)劃的統(tǒng)籌。同時，地下綜合管廊一經(jīng)建設就不可更改、不可移動，一定要科學論證、長遠考慮，切忌盲目推進。記者 張毅