“建設(shè)施工挖到地下管線，停電停水又停燃?xì)狻蔽磥?lái)這一鬧心局面隨著惠州城市地下綜合管廊建設(shè)的提速有望得到規(guī)避。14日，惠州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《惠州市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。依據(jù)《方案》，到2020年，全市將建成不少于32公里的地下綜合管廊。
金龍大道6.8公里試點(diǎn)項(xiàng)目明年完成
隨著惠州擴(kuò)容提質(zhì)腳步的提速，城市地下管網(wǎng)的建設(shè)的要求也在不斷提高。2016年中，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)全省各城市地下管廊建設(shè)下達(dá)建設(shè)目標(biāo)。具體到惠州，在2016—2020年地下綜合管廊的建設(shè)目標(biāo)是30公里。
“城市管廊的建設(shè)，前期規(guī)劃很關(guān)鍵。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，早在今年初，該局就針對(duì)惠城中心區(qū)的地下管廊建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，當(dāng)前《方案》的發(fā)布則是在建設(shè)實(shí)施層面的進(jìn)一步細(xì)化和指導(dǎo)。
具體如何操作？《方案》介紹，明年將建成金龍大道6.8公里地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，也是作為技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的積累。到2020年，全市建成不少于32公里的地下綜合管廊，建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化；到2030年，基本形成較為完善的地下綜合管廊系統(tǒng)，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，充分發(fā)揮規(guī)模效益和社會(huì)效益。
在建設(shè)區(qū)域的劃分上，《方案》將交通流量較大、工程管線密集或管線直埋敷設(shè)難度較大的道路；高密度開(kāi)發(fā)區(qū)；管線需求較大區(qū)域；重要建筑周邊、廣場(chǎng)、綜合交通樞紐（機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口等）不宜開(kāi)挖區(qū)域；重點(diǎn)景觀路段等劃定為地下綜合管廊重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。
對(duì)于既有的各類(lèi)管線處理，《方案》要求在地下綜合管廊建成后，區(qū)域內(nèi)除雨水管外的所有管線必須入廊（雨水管根據(jù)實(shí)際情況安排入廊）。同時(shí)，住建設(shè)部門(mén)對(duì)于在管廊外位置新建管線的情況將不予規(guī)劃和施工許可審批，公路或市政道路管理部門(mén)也不會(huì)準(zhǔn)許掘路許可審批。
引入社會(huì)資金建設(shè)運(yùn)營(yíng)
市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，地下綜合管廊建設(shè)受到地質(zhì)條件、納入管廊管線種類(lèi)、管廊倉(cāng)數(shù)及管廊的大小等因素影響，建造起來(lái)并不容易。同時(shí)，建成后面臨的管理和維護(hù)問(wèn)題如何協(xié)調(diào)都會(huì)影響工作的開(kāi)展。
如何解決資金難題？《方案》明確將加大政府投入。惠州將積極爭(zhēng)取有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，統(tǒng)籌用好省級(jí)財(cái)政現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持地下綜合管廊建設(shè)。財(cái)政部門(mén)在城建資金中統(tǒng)籌優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，加大城市地下綜合管廊建設(shè)的資金投入，有條件時(shí)可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
同時(shí)也將鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資本進(jìn)入到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之中來(lái)。方案提出鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
具體到如何讓社會(huì)資金積極參與？方案提出有償管理的運(yùn)作模式。也就是說(shuō)在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理中，入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位支付有償使用費(fèi)用。而在建成運(yùn)營(yíng)初期收費(fèi)難以彌補(bǔ)成本的情況，市財(cái)政還將按照相關(guān)規(guī)定給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，由于當(dāng)前綜合廊道的仍處在前期建設(shè)過(guò)程，并無(wú)運(yùn)營(yíng)范例，方案暫未對(duì)此細(xì)化。指出將按照有利于吸納社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，又能調(diào)動(dòng)管線單位入廊的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)供需雙方協(xié)商確定，形成合理的市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制。（張峰）