“安全生產月”的最后一天—6月30日，大連中石油新大一線輸油管被鉆漏，溢出的原油流入市政污水管網，在排污管網出口處出現明火。這一切距離去年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發生，剛剛過去半年。
事實上，地下管線問題在很多城市都存在著，這是一個中國城市化進程中的普遍問題，即使是在深圳這座年輕的城市，也不例外。6月14日上午8時許，深圳龍崗水官高速平沙段發生地陷，路面忽然出現10余平方米的塌陷。據水官高速管養單位介紹，該路段下方垂直一二十米處有多個單位的管道線經過，暫不能確定是哪條管線施工引起的塌方。當維修人員挖開地面時，一張龐大的地下“蜘蛛網”展現在面前。供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、輸油、工業物料輸送、垃圾氣力輸送，一條條管線在地面下密密麻麻鋪設著，構成深圳這座城市的“血管”。
A
道路反復開挖，管線事故頻發。
深圳的地下管網如同迷宮，城市建設快速發展，地面建筑日新月異的同時，地下管線數量也在飛速增長。據深圳規劃國土委的統計，1996年起開展地下管線探測和修補測工作，到目前為止，深圳已獲取約2.8萬公里的地下管線探測數據。
然而，這些數據卻不能阻止管線事故的頻頻發生。去年3月，某施工單位按不精確圖紙對深圳皇御苑進行開挖，結果挖斷地下燃氣管網，致6000戶居民無氣可用。深圳地鐵7號線福民站附近工地，也因同樣原因，一根剛鋪設不久還沒有投入使用的電纜被挖斷。類似的“意外”，數不勝數。
5月30日，在深圳華強北的一個井蓋旁邊，記者看到水務公司的維修人員正在檢查下水道管線，井蓋入口只容一人進入，里面黑漆漆一片。據介紹，各種管線大都埋在地下，埋深0.5米至幾十米不等，普通人沒有專業設備很難發現它們，只能依靠著地面上間隔很長距離的檢查井或維修井來識別。
劉應明是深圳市城市規劃設計研究院的高級工程師，2004年至2011年，他兩次做過深圳地下管網現狀和建設的調查，也參與了《深圳地下管線管理暫行辦法》的編制。他表示，道路地面時常被反復挖開，有時埋供水管，有時埋燃氣管，有時又埋通信管線，地下空間越發脆弱和擁擠。“各挖各的，各埋各的，地下管線縱橫交錯，完全沒有章法。”劉應明曾經做過調查，僅2007年，深圳關內一年的管線事故達900起，包括挖路、地陷、塌土，其中，深南路開挖35次，濱海大道開挖15次，北環大道開挖23次，華強北片區開挖36次。
據了解，深圳自特區成立以來，政府承擔了絕大部分市政管線管溝的投資，并在建成后匯交給相應的運營主體免費使用。如：給水管和排水管匯交給市水務集團，電纜溝匯交給南方電網集團深圳供電局，通信管溝匯交給中國電信深圳分公司，燃氣管道匯交給市燃氣集團。后來，部分市場化程度較高的地下管線因發展需要出現多次擴建，此部分擴建管道由各運營商出資建設。
此后，在飛速的城市建設中，地下管線一有變動，就變得沒那么容易知曉，地下管網的數據資料也無法如實反映地下動態。
B
管線數據更新，滯后于變動頻率。
地下管網越來越復雜，數據更新速度卻遠遠追趕不上管線的變動頻率。
目前，深圳全面管理地下管線檔案的單位有2家，一家是市檔案館，另一家是市規劃國土委下屬的信息中心，另外，各單項地下管線的管理單位，分別有各自管線的數據資料，均保存在各自的信息管理部門，如水務集團、供電公司、燃氣集團等。
深圳市規劃國土委的相關負責人對記者表示，地下管線數據的動態更新主要采取開展年度地下管線動態修補測的方式，受限于更新周期、更新模式、探測技術方式等因素，使得現有數據時效滯后，不能實時反映現狀，且尚未做到全部覆蓋。而深圳檔案館的地下管線資料則是那些管轄范圍內由政府投資建設的管線，不包括補建、擴建的管線，資料來源是竣工資料和竣工測量資料。也就是說，這兩個政府部門的地下管網資料并不完全準確。
然而，施工單位每一次開挖路面，都要去查詢這些地下管線數據資料。
深圳大學社會管理創新研究所副所長陳文說：“很多人都說城市建設注重表面，不注重地下，但這只是一個現象，不是原因。根本原因是部門協調問題。地下管網資料的現狀是，你也不知道，我也不知道，大家都不知道。但政府必須知道啊，政府本身職能就要提供公共產品的服務。”
幸好，這一信息錯位的問題有望得到解決。深圳市規劃國土委相關負責人表示，接下來將實施新建、改建或擴建地下管線規劃驗收和覆土前竣工測繪機制，建立信息共享和數據交互機制，以及規范檔案管理等。
C
地下管線管理，部門多達十多個。
我們不得不好奇，地下管線到底是哪個部門在管理？
據了解，2009年，深圳實行政府機構改革，與地下管線管理相關的部門主要有：發改委、規劃國土委、交通運輸委、科技工貿與信息化委、人居環境委、交警局、住建局、水務局、城管局、檔案局、建筑工務署、各區政府與新區管委會等。
如果地下管網出現問題，誰去管？陳文說道：“地下管網涉及部門這么多，但實際上哪個是管事的部門，現在還不太清楚。”
隨后，記者了解到，大部分部門主要負責規劃和審批，而水務局主要承擔供水設施、排水設施的建設管理工作，城管局主要負責地下管線工程在穿越城市公共綠地、城市公園、郊野公園時的審批管理，建筑工務署負責除水務、公路以外的政府投資的地下管線工程項目的組織實施和監督管理工作，建筑工務署相關負責人告訴記者：“當工程竣工移交后，工務署不對地下管網承擔管理職責。”
一般情況下，道路若出現地下管線事故，就由對應的管線單位和交警到現場處理，如水管爆裂就找水務集團，電線問題就找電信集團。
6月1起實施的《深圳市地下管線管理暫行辦法》規定，地下管線相關行業主管部門應當根據職責分工，定期檢查地下管線權屬單位落實地下管線日常維護、應急搶險、預防地面坍塌等工作情況，定期檢查的頻率不得低于每年兩次。
對此，陳文向記者介紹，在日本，地下管線開挖一次，就要求所有地下管網的單位都要有人到現場，即使是該單位的管線沒有問題，例如，自來水管的管道在維修，與此同時，通信部門的人也要去現場檢查自己的管線，這就增加了管線的檢查和維修頻率，也強調各個部門之間的協調意義。
D
管網管理亟待，建立協調機制。
“出了事故，不是反思這是哪個部門的責任，而是反思這個地下管網應該怎么去管理好。”陳文說道。對于深圳地下管網管理現狀，陳文建議，應該要建立一個協調機制，例如可以建立一個“城市治理委員會”，從規劃、到實施、后續管理等環節都做好前期協調，在規劃之前，先明確責任，而不是等到出了事故再追究責任。
據了解，巴黎、紐約、東京等城市，所有的地下管網設施都做到統一規劃、統一布局，并由專門部門統一管理。對此，劉應明表示，專門設立一個機構來管理深圳地下管網當然很好，但在目前的政策背景下，涉及到的部門和管線單位又這么多，會比較難以實現。
記者了解到，致公黨深圳市委會委員毛伍元在今年提交的一份《關于解決市政道路反復開挖問題的提案》中表示，地下管網布設了十多種管線，這些管線單位出于競爭、資金、服務對象等多方面原因，利益交錯各自為政，難以在道路建設或改造時予以通盤考慮，無法做到統一規劃集中鋪設。他認為，應該成立市政道路管網管理公司，負責對全市市政管網進行科學規劃，統籌安排，避免出現無人管、人人管的局面。
《深圳市地下管線管理暫行辦法》自6月1日起實施。劉應明說，該《辦法》的特點之一是明確了相關政府部門的職責和管線單位的責任，落實了地下管線的監督協調主體。陳文則表示，《辦法》之外，還應該有一個細化的文件，作為配套機制來執行，例如要有配套的標準、細化性的指標來落實。據了解，此次的《辦法》是由深圳規劃國土委員會市政交通處主持起草編制。
陳文也提出疑惑：“深圳現在的地下管網問題并沒有一個協調的相關機制，又怎么明確責任？不然一出現問題，我說是你的責任，你說那是我的責任。有了協調機制確認之后，你的就是你的，我的就是我的。”
曾任深圳市政設計研究院水電設計室主任的熊楊多年來一直在呼吁“經營”城市的理念，即用“經營”的思路替換常規建設、改造和維護。他認為，傳統的城市管理模式是靜態的管理，在新形式下應該引入“經營”理念，以與市場變化相適應的動態方式及時調整城市管理措施。
E
共同溝與“深圳的遠見”
說到底，把地下管網的管理權屬理順都是為了城市建設的更加完善，如今，也有不少城市從高科技上另辟蹊徑，那就是建“共同溝”。2013年8月9日，光明新區華夏路共同溝工程正式交付使用，這是廣東省第一條共同溝，被稱為“深圳的遠見”。深圳目前建成的共同溝有2處，另一處是大梅沙—鹽田坳共同溝，在建共同溝1處，在前海合作區，總長約為3.5公里。
共同溝，是一種管線敷設方式，指設置在城市地下用于容納兩種以上市政管線的構造體及其附屬設備，設有專門的檢修口、吊裝口和監測、消防系統等。
傳統的市政管線直埋方式，造成了城市道路的反復開挖，沿城市道路構筑共同溝，將各種管線集約化，不僅有利于各種管線的增減，也有利于各條管線的檢修維護和管理。那么，共同溝能否成為解決城市地下管網難題的“靈丹妙藥”呢？
陳文認為，共同溝會是一個發展方向，但是城市已經建好的房子不可能拆掉，成本太大。熊楊表示，共同溝更適用于規劃高密度的區域，城市內頻繁開挖路面會造成較大影響，在中國現實情況下，大規模推廣共同溝不一定符合國情。
《深圳市共同溝系統布局規劃》提出“全市層面不宜大規模進行建設、新區示范試點啟動、老區擇機慎重建設以及在優先建設區進行系統化建設”的規劃總指引。近期，深圳全市共規劃建設共同溝長度63.5公里，遠期全市規劃共同溝建設線路55條，總長度154公里。
據介紹，目前，也不是所有的管線都能放進共同溝，污水管道有坡度要求，有一定的建設難度，燃氣管道對安全要求也非常高，所以還沒放進共同溝。
F
疾馳中的“城市化”
為什么在我們能夠看到城市問題的時候，而不能去有效解決它？甚至在我們能夠拿出有效辦法來解決問題的時候，問題卻仍然存在？可以這樣說，類似深圳地下管網問題，在整個中國快速城市化進程中都有發生，或輕或重，或緩或急。
熊楊認為，珠三角都會面臨地下管網難題，相對來說，深圳的規劃體系還是比較先進，但深圳的土地緊張，建筑密度大，人口壓力大，問題出現得更早更快。用同樣的標準建設，內地城市要五十年才走過的城市化道路，深圳可能十年就走完了。他認為，深圳曾是改革開放的示范，如今也應該擔當起改進城市管理的示范。
誠然，城市化以一種勢不可擋的趨勢向前發展著，深圳特區的設置與人口快速增長，開啟了真正的城市化時代，也出現了“中國城市化問題”，例如地下管線等基礎設施的過度負荷。
但是，我們也相信，當城市化尋找到一種與社會發展相適應的城市化理論與制度形式時，那會是另外一番不一樣的場景。