到2030年時(shí)，湖南長(zhǎng)沙城市建成區(qū)80%以上的面積將達(dá)到國(guó)家海綿城市建設(shè)目標(biāo)。近日，長(zhǎng)沙市政府發(fā)布工作方案，提出全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)工作，同時(shí)，國(guó)內(nèi)首個(gè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式促進(jìn)海綿城市建設(shè)的機(jī)構(gòu)也在長(zhǎng)沙揭牌。
試點(diǎn)
沙灣路，首條海綿城市道路
如果有機(jī)會(huì)在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高鐵南站前的沙灣路上逗留，你或許可以看看，這里路面兩側(cè)綠化帶是否有所不同——沙灣路是長(zhǎng)沙市第一條在道路綠化上進(jìn)行“海綿城市”理念試點(diǎn)的道路。
在勞動(dòng)路至曲塘路一段，沙灣路兩側(cè)綠化帶中做了雨水收集與利用的淺草溝設(shè)計(jì)，即將植被下的土壤進(jìn)行分層：最底下是顆粒大、空隙足的礫石層，能涵養(yǎng)一定水源;往上是砂層，接著是種植土壤層，然后才是植被覆蓋層。在覆蓋層中，還鋪設(shè)了有孔的軟式透水溢流管，這樣，當(dāng)土壤中的水分達(dá)到飽和有余時(shí)，多余的水會(huì)滲透進(jìn)溢流管，再通過與其相連的市政管網(wǎng)自行排出。
這不是長(zhǎng)沙建設(shè)海綿城市的首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，在梅溪湖撇洪渠，在松雅湖入水口人工濕地污水處理系統(tǒng)等項(xiàng)目里，都用上了海綿城市理念。
概念
4年前首次提出“海綿城市”
并不是多數(shù)人理解的鋪個(gè)透水磚這么簡(jiǎn)單。2012年，這個(gè)概念在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次被提出。隨即在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
在試行的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》里，海綿城市有了明確定義：海綿城市，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，以提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
整個(gè)過程甚至可以簡(jiǎn)單濃縮到這六個(gè)字里：滲、滯、蓄、凈、用、排。
倡導(dǎo)
“規(guī)劃先行，頂層設(shè)計(jì)到位”
“長(zhǎng)沙雖然不是國(guó)家第一批和第二批國(guó)家海綿城市試點(diǎn)，但它是國(guó)務(wù)院明確的兩型綜合改革試驗(yàn)區(qū)，至今已有超過八年的時(shí)間了。”中國(guó)海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人劉波介紹說，海綿城市建設(shè)完全符合兩型社會(huì)概念，“所以長(zhǎng)沙必須要走海綿城市建設(shè)道路，這是國(guó)家賦予的使命感。”
“從海綿城市試點(diǎn)情況來看，海綿城市的整體規(guī)劃，包括流域性和區(qū)域性的生態(tài)規(guī)劃都還比較模糊。”在日前的首屆長(zhǎng)沙海綿城市論壇上劉波說道，臺(tái)下坐著600多位前來聆聽海綿城市建設(shè)投融資、基礎(chǔ)研究、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色金融等話題的與會(huì)嘉賓，他介紹說，關(guān)于海綿城市的建設(shè)，“國(guó)家在推、省里在推、市里發(fā)了文件、區(qū)里也躍躍欲試，但規(guī)劃是龍頭，頂層設(shè)計(jì)還必須到位。”
尷尬
無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考
劉波的發(fā)言引來不少附和，長(zhǎng)沙首家注冊(cè)從事立體綠化的長(zhǎng)沙浮橋園林綠化有限公司負(fù)責(zé)人介紹說，在2012年聽說海綿城市概念準(zhǔn)備從事立體綠化時(shí)，他曾經(jīng)上網(wǎng)查詢過，網(wǎng)上關(guān)于海綿城市的介紹還比較少，他于是一路摸索著參與建設(shè)。在過程中，他發(fā)現(xiàn)關(guān)于海綿城市的技術(shù)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系“還沒有完善起來”，導(dǎo)致他在施工及驗(yàn)收過程中都遭遇到不少尷尬。
“施工規(guī)范應(yīng)該是什么樣，安全結(jié)構(gòu)怎么養(yǎng)護(hù)，這些都沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。”這位負(fù)責(zé)人說，立體綠化不同于以往的平面綠化，作為實(shí)現(xiàn)海綿城市理念的一項(xiàng)新工藝，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與其相對(duì)應(yīng)，政府是不是可以出臺(tái)一個(gè)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格?
長(zhǎng)沙另一家從事排水溝建設(shè)的企業(yè)，早已經(jīng)在他們的公司宣傳冊(cè)上印上“海綿城市的雨水收集者”名號(hào)，但這位負(fù)責(zé)人說，目前海綿城市概念提倡得多，但實(shí)施起來“有些模糊”。
對(duì)策
將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
“長(zhǎng)沙目前還是碎片化的建設(shè)，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路上的重要城市，如果長(zhǎng)沙能率先在海綿城市建設(shè)方面取得一系列的經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，找到一條比較便捷的發(fā)展道路，那對(duì)于湖南乃至全國(guó)都將有非常重大的影響。”劉波的言辭中帶著期盼，他分析說，海綿城市建設(shè)帶來的不僅僅是環(huán)境改善，還將引導(dǎo)城市建設(shè)的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，而且會(huì)帶來數(shù)以億計(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
“2017年，中國(guó)將建立碳排放交易市場(chǎng)，屆時(shí)將出現(xiàn)一系列的綠色金融產(chǎn)品。”劉波分析，長(zhǎng)沙應(yīng)當(dāng)借這個(gè)過程搶得先行先試的先機(jī)，以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“建設(shè)生態(tài)海綿城市，既是改善城市生態(tài)環(huán)境的需要，也是拉動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來的城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、材料、裝備、工程、管理、運(yùn)營(yíng)及投融資全產(chǎn)業(yè)鏈體系的革命性變化，將主導(dǎo)未來中國(guó)城市發(fā)展模式，也將主導(dǎo)未來數(shù)十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。”
時(shí)間表
◎2014年11月，住建部出臺(tái)“海綿城市”建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)“海綿城市”建設(shè)駛上快車道。
◎2015年4月，住建部等三部委啟動(dòng)首批示范城市試點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)答辯和專家現(xiàn)場(chǎng)打分，常德成為全國(guó)16個(gè)試點(diǎn)城市之一，獲得12億元補(bǔ)貼;2016年4月，全國(guó)再有14個(gè)城市被列入第二批海綿城市試點(diǎn)名單，湖南無城市入圍。
◎今年6月，湖南省政府下發(fā)通知，確定岳陽(yáng)市、津市市、望城區(qū)和鳳凰縣為省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。
方案
2030年建成，總體規(guī)劃將出臺(tái)
實(shí)際上，長(zhǎng)沙一直在不斷推動(dòng)海綿城市的建設(shè)。今年，長(zhǎng)沙市政府發(fā)布《長(zhǎng)沙市海綿城市建設(shè)工作方案》，明確提出要求全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作，將海綿城市建設(shè)貫穿建設(shè)領(lǐng)域全過程。
方案提出，到2018年，長(zhǎng)沙基本形成一批具有一定規(guī)模的示范項(xiàng)目，并初步形成較為完善的海綿城市地方技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。用5年左右時(shí)間，使長(zhǎng)沙城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到國(guó)家海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，建成區(qū)雨水徑流綜合控制效果明顯，徑流污染得到一定程度削減;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到國(guó)家海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)區(qū)不低于70%的自然降雨量就地消納和利用，初步將長(zhǎng)沙市建設(shè)成為海綿城市。
“長(zhǎng)沙正在籌備建立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，關(guān)于海綿城市建設(shè)的總體規(guī)劃也已在制定中。”長(zhǎng)沙市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
創(chuàng)舉
全國(guó)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟成立
在相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還在摸索制定中時(shí)，長(zhǎng)沙已經(jīng)有一部分人先行動(dòng)起來，自發(fā)成立國(guó)內(nèi)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈形式的海綿城市聯(lián)盟。
2016年8月16日，經(jīng)過長(zhǎng)沙市科技局審查，長(zhǎng)沙市民政局登記，長(zhǎng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正式獲準(zhǔn)成立。該聯(lián)盟由中南林業(yè)科技大學(xué)、中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司湖南分公司、湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院、湖南科技信息研究所、湖南天泉生態(tài)草業(yè)工程有限公司、長(zhǎng)沙賽恩斯環(huán)保科技有限公司、湖南壘土農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等七家單位發(fā)起成立，為海綿城市建設(shè)搭建了產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，這在國(guó)內(nèi)城市中以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式促進(jìn)海綿城市建設(shè)屬于開創(chuàng)之舉。
“長(zhǎng)沙集中了湖南大學(xué)、中南大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)外知名的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。通過資源整合，長(zhǎng)沙的基礎(chǔ)研究能力足夠應(yīng)對(duì)海綿城市建設(shè)的需要，通過科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化運(yùn)用，完全可以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，形成強(qiáng)勁的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。”長(zhǎng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)梁偉介紹。