北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，北京通州區(qū)和延慶縣將作為試點(diǎn)建設(shè)海綿城市。一時(shí)間，海綿城市再次受到社會(huì)關(guān)注。
據(jù)了解，自去年第一批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)以來，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)有大量項(xiàng)目落地。今年第二批試點(diǎn)已陸續(xù)進(jìn)行開展和項(xiàng)目招投標(biāo)等工作，第三批試點(diǎn)城市建設(shè)預(yù)計(jì)在明年啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市建設(shè)市場從一開始的“看起來蛋糕很大”，企業(yè)不清楚如何參與并分割市場，逐漸演變成不同類型的企業(yè)積極參與，競爭日益激烈的局面。
在建設(shè)實(shí)踐中，一些試點(diǎn)城市采用PPP模式，吸收社會(huì)資本。“但PPP模式在運(yùn)作中，需要厘清政府與企業(yè)的權(quán)利義務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)按照效果付費(fèi)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
PPP模式績效考核是關(guān)鍵
多地采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè);在運(yùn)作中，需明確政府和社會(huì)資本的權(quán)利、義務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)依效果付費(fèi)
“海綿城市體量巨大，僅依靠國家政策支持還不夠，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與才是關(guān)鍵。”包括政府部門、咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士曾這樣表示。而目前從多地經(jīng)驗(yàn)看，PPP模式已經(jīng)被多地采用。
記者了解到，今年中國光大水務(wù)有限公司簽約鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目，成為項(xiàng)目社會(huì)資本合作方。項(xiàng)目包括污水處理廠改擴(kuò)建等工程。根據(jù)PPP項(xiàng)目方案，項(xiàng)目總投資13.85億元，項(xiàng)目資本金占總投資的1/3，即4.62億元。由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會(huì)資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項(xiàng)目公司。新公司將通過融資手段籌集9.23億元，用于鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。
雖然一些地區(qū)在吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)中較為成功，但是能否按照規(guī)劃完成項(xiàng)目建設(shè)，使海綿城市真正實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的功能成為業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)。
在今年的一次專業(yè)論壇上，北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長潘文堂表示，海綿城市PPP市場化運(yùn)作模式應(yīng)以效果為核心，以詳細(xì)的過程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評估、可追溯的海綿城市建設(shè)全過程管控平臺及考核評估體系，支撐海綿城市建設(shè)的過程監(jiān)管、考核評估與綜合管理，從而形成以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向的建設(shè)模式，將建設(shè)效果聚焦到實(shí)施效果上。
如果要實(shí)現(xiàn)依效付費(fèi)，必須明確政府和社會(huì)資本的權(quán)利、義務(wù)邊界，按效付費(fèi)的邊界條件是關(guān)鍵，唯此才能在保證效果的基礎(chǔ)上優(yōu)化系統(tǒng)，減少投資、降低運(yùn)行成本。有水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“在PPP模式中，雖然已經(jīng)切實(shí)感受到政府角色的轉(zhuǎn)變，但是由于邊界條件不清，回報(bào)模式不明，對于海綿城市建設(shè)還應(yīng)持審慎態(tài)度。”