圍繞“打造全國(guó)海綿城市貴安樣本”的目標(biāo),貴安新區(qū)將率先探索建設(shè)“全國(guó)首個(gè)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理考核一體化的海綿城市示范區(qū)、全國(guó)首個(gè)建設(shè)前后徑流量不增加的國(guó)家級(jí)示范區(qū)、全國(guó)首個(gè)制定城市開發(fā)徑流排放管理和收費(fèi)制度的國(guó)家級(jí)示范區(qū)”,重點(diǎn)實(shí)施封山育林、生態(tài)修復(fù)、水源保護(hù)、水源涵養(yǎng)“四大工程”,將“滲”“滯”“蓄”“凈”“用”“排”措施落實(shí)到試點(diǎn)項(xiàng)目498個(gè)地塊內(nèi),真正實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”,為國(guó)家海綿城市建設(shè)提供示范意義。
據(jù)了解,貴安新區(qū)“海綿城市”示范區(qū)位于新區(qū)中心區(qū),項(xiàng)目規(guī)劃面積19.1平方公里。3年內(nèi),新區(qū)將圍繞公共建筑、房開、濕地公園、綜合治理等7大類,實(shí)施67個(gè)配套項(xiàng)目,并同步建立海綿城市信息化管控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)海綿城市智慧化管理。
貴安新區(qū)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)總投資約46.7億元,資金需求巨大,預(yù)計(jì)社會(huì)資本投入29.7億元,占比高達(dá)63.6%。
海綿城市是一種形象的表述，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來(lái)并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”來(lái)組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
而海綿城市則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
問(wèn)題導(dǎo)向看建設(shè)海綿城市的必要
“雨季一來(lái)，城市看海”。我國(guó)99%的城市目前都是快排模式，雨水落在硬化地面上只能從管道中集中快排，強(qiáng)降雨一來(lái)，修再多管道也不夠用。許多城市幾十年前的地面徑流系數(shù)是0.3，現(xiàn)在是0.7，也就是說(shuō)現(xiàn)在一下雨70%的水要在地面流淌，許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這其中的主要原因是大量工程建設(shè)做地面硬化使得形成了“鐵殼城市”，導(dǎo)致雨水無(wú)法滲透到地下。鋼筋水泥過(guò)多地替代能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘，裸露的土地成為稀缺的資源，自然水循環(huán)系統(tǒng)就被切斷了，導(dǎo)致城市無(wú)法“自由呼吸”，產(chǎn)生“熱島效應(yīng)”。
海綿城市強(qiáng)調(diào)的是吸納力，河道就像血管，水來(lái)以后有很多大血管、小血管、毛細(xì)血管把水排掉。我們現(xiàn)在就是血管沒(méi)有了，都靠人工支架，全身都是支架怎么能行?
另外，許多城市即使建綠地，也是更多考慮美觀“塞上綠地”，沒(méi)有參與到承擔(dān)蓄雨的作用，好看不中用。
這些都是城市建設(shè)中沒(méi)有遵守自然規(guī)律的硬傷，導(dǎo)致城市沒(méi)有形成自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)古代城市建設(shè)始終講天人合一，中國(guó)人注重風(fēng)水，其實(shí)就是注重空氣和水。用不著滿眼都是水泥、花崗巖，園林路上鋪點(diǎn)碎石、木頭，既美觀又實(shí)用。用謙虛的態(tài)度對(duì)待大自然，而不是跟大自然對(duì)立。
海綿城市中的綠色設(shè)施
海綿城市就要有“海綿體”，就是海綿城市中的綠色設(shè)施。包括城市河道、城市公園、野草和草坪等。
城市的河道
河道是起到對(duì)一個(gè)城市“清新健肺功能”的明渠，既是景觀，游船蕩漾游覽風(fēng)光是許多城市必去旅游開發(fā)項(xiàng)目;又是主要的城市蓄水池，匯集和存蓄城市寶貴的水資源。關(guān)于城市河道要注意幾個(gè)問(wèn)題：
一是要保護(hù)好，有河道就不要填上，把河道變暗渠。這不僅破壞了城市自然排水系統(tǒng)，還大量減少了人的親水可能性。有問(wèn)題解決問(wèn)題，不要把河道變成暗渠。
二是現(xiàn)有的河道整治時(shí)，不要把河床變成硬鋪裝。河道的功能就是涵養(yǎng)地下水質(zhì)，讓它滲透下去。補(bǔ)水主要靠城市的水系來(lái)解決，不能不讓滲透。
三是及時(shí)清理河床的淤泥，根據(jù)城市清潔程度，隔5-10年清淤一次，保證河道清潔。
四是建立城市的水污分設(shè)管道，為什么有的城市河道臭，污染了呢?就是城市管道雨水污水不分，是一個(gè)管道。雨污水直接排到河道造成污染，所以城市一定要把雨水污水管道分離。
五是不要把河道堵死，變成死水，城市要建立水系，把河道、公園中的水系和管網(wǎng)凈化后的水串起來(lái)變成活水，流動(dòng)起來(lái)。
六是建立城市污水廠100%全覆蓋的污水處理體系，工廠廢水及生活污水，必須經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后排放，不能直接排到河里或海里污染環(huán)境，農(nóng)村污水通過(guò)小型處理裝置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放。
七、要建立再生水廠，污水廠經(jīng)過(guò)處理的污水90%可以利用變成中水，用來(lái)沖廁所、綠地灌溉。
城市公園
這是城市必不可少的，也是最受老百姓歡迎的地方。一個(gè)城市光有幾個(gè)大公園還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要有“街心公園”，最近倫敦提出了“口袋公園”計(jì)劃，倫敦政府資助2000萬(wàn)英鎊，在倫敦市內(nèi)打造100個(gè)“口袋公園”。顧名思義“口袋公園”意指比較小的公園，一般是將一些荒廢、雜亂的街道角落建筑之間狹小空地進(jìn)行整理，改造營(yíng)造小型范圍及休閑地，為附近上班人士或居民提供一塊清新的綠色公共空間。
建設(shè)城市公園，這里也有幾個(gè)需要注意的問(wèn)題：一是公園的設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。有綠地、有湖、有休閑之地，多種樹，俗話講“大樹底下好乘涼”。硬鋪裝盡量少，道路不要太寬，以人行合適尺度為主。綠地部分要低于道路部分，便于收集雨水。
二是公園中的建筑要嚴(yán)控，應(yīng)做到凡不是公園初期建的房屋，一律拆除，還老百姓一片綠地。
三是公園周圍建的房屋高度與距離，規(guī)劃布局要嚴(yán)控，要考慮人在公園中的“天際線”，一抬頭就看到樓很不舒服。住宅是靜，公園是動(dòng)，一動(dòng)一靜就容易產(chǎn)生矛盾。
四是建設(shè)好郊野公園。城市中土地寸土寸金，除原有的公園，再造大公園不可能，“街心公園”、“口袋公園”可以見縫插針，彌補(bǔ)公園的不足。
野草與草坪
城市綠地主要是保證綠色，這些在不施肥等情況下自行生長(zhǎng)出來(lái)的野草，抗逆性、生命力更強(qiáng)大，長(zhǎng)出來(lái)后修剪就好了，沒(méi)有必要拔掉。
人工草坪雖然有美觀大方的景色，但不節(jié)能，一是耗水量大，以年降水量適中的北京為例，一平方米的草年需水量為一噸，浪費(fèi)了大量水資源，二是養(yǎng)護(hù)成本高，人工草坪需要施肥、打藥，三是不延年，枯死及更新?lián)Q代頻繁，從維護(hù)到長(zhǎng)成草坪大約需要3-4個(gè)月的時(shí)間，草坪壽命一般在8-10年，但維護(hù)不好3-5年就換一次，這也不利于生態(tài)，采用野草少了澆水、施肥和打藥，減少了人工成本，用野草并不是簡(jiǎn)單地讓土地隨意長(zhǎng)草，而是從野草中挖掘、培育出抗逆性更強(qiáng)，適合城市用的草種，如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16種野草替代人工草坪，利用野草使綜合養(yǎng)護(hù)成本下降了2/3。
城市的花卉也不要太多，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、城市節(jié)日可以擺一些，馬路旁還是以綠為主。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市中花卉是不多見的。
其它城市設(shè)施和建筑
建設(shè)透水廣場(chǎng)、透水停車場(chǎng)、透水鋪裝等，讓城市地面“透氣”、“透水”，建設(shè)雨水花園，下沉成綠地，把學(xué)校的操場(chǎng)也變成綠化廣場(chǎng)，不要用塑膠滿鋪廣場(chǎng)，城市中要多種樹，種大樹，中國(guó)城市的馬路旁的行道樹必須堅(jiān)持，不能一味讓給停車場(chǎng)，這一點(diǎn)絕不能學(xué)國(guó)外，綠茵馬路是一道亮麗的風(fēng)景線。
城市的綠化帶要比馬路低一些，讓水自然流入綠化帶，綠化帶下面是蓄水池。
城市建筑物也要盡量避免影響雨水的滲透，歐盟對(duì)雨水滲透有規(guī)定，開發(fā)前后雨水滲透率變化要控制在1%以內(nèi)，小區(qū)業(yè)主在自家內(nèi)的空地作硬化要交雨水排放費(fèi)，如果不綠化就收費(fèi)了。
海綿城市中的“灰色設(shè)施”
相對(duì)于“綠色設(shè)施”，城市中的“排水系統(tǒng)”則是“灰色設(shè)施”，每當(dāng)有城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，人們總習(xí)慣的追問(wèn)下水道，因?yàn)槿硕炷茉敗跋滤朗且蛔鞘械牧夹摹薄?/span>
下水道的功能現(xiàn)在看是兩個(gè)，一是雨水來(lái)了及時(shí)收集，減少地面的積水，二是千方百計(jì)留住雨水并加以利用，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)。說(shuō)通俗點(diǎn)就是，下大雨的時(shí)候吸水、蓄水，防止內(nèi)澇;天氣晴朗成干旱的時(shí)候又能把吸進(jìn)去的水“吐”出來(lái)加以利用。
灰色設(shè)施如何解決，國(guó)家又提出建設(shè)地下綜合管廊的實(shí)施意見，在10個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)，地下綜合管廊是在城市地下建造大口徑排水管，排水管兩側(cè)及上方用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、熱力、燃?xì)狻⒔o水等市政管線的公共通道，將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題和蜘蛛網(wǎng)成架空線的情況，并提升管線水平和防災(zāi)救災(zāi)的能力。
建設(shè)綜合管廊是一件非常有必要的事，但要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是規(guī)劃問(wèn)題。規(guī)劃先行，制定規(guī)劃的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要有“萬(wàn)里長(zhǎng)城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇”的勇氣，雖然當(dāng)時(shí)不出政績(jī)但對(duì)子孫后代、城市的發(fā)展后勁功德無(wú)量，按照100年使用去設(shè)計(jì)規(guī)劃，不落伍，世界發(fā)達(dá)城市都是這么做的，我們要洋為中用。
城市新區(qū)各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。
二是加強(qiáng)入廊管理。管廊的外區(qū)域不得新建管線，現(xiàn)有管線應(yīng)逐步有序遷移到地下綜合管廊，這一點(diǎn)非常重要，是考量政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力的，必要時(shí)要立地方性法規(guī)，以法律形式加以保證，很多人不知道，上海浦東造好一個(gè)很寬、很大的共通溝，里面甚至可以開汽車，但遺憾的是造好后從來(lái)沒(méi)用過(guò)，馬路照樣挖，照樣一遍遍安置水電煤管，為什么，因?yàn)榕龅揭粋�(gè)很大的問(wèn)題——共同溝誰(shuí)來(lái)管?沒(méi)有統(tǒng)一部門來(lái)管理，各自為政，于是現(xiàn)在就浪費(fèi)在那兒，這就牽扯到管理體制、改革的層面上，不改革現(xiàn)行管理體制沒(méi)有出路。
三是綜合管廊的資金籌措。這是目前遇到的很大問(wèn)題，綜合管廊投資大約要每公里1.2億左右。投資很大，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，金融部門要放長(zhǎng)貸款期限，一個(gè)管廊從立項(xiàng)到建成支付使用得3-5年時(shí)間，使用壽命應(yīng)在百年，所以銀行放貸應(yīng)以中長(zhǎng)期為主，現(xiàn)在的商業(yè)銀行都是急功近利，貸款期太短，工程建完就到還款期了，所以政府壓力過(guò)大。可以通過(guò)發(fā)國(guó)債和政府債解決中長(zhǎng)期低息貸款，通過(guò)部分財(cái)政資金和國(guó)家的政策性銀行解決資本金問(wèn)題，商業(yè)銀行給予中長(zhǎng)期貸款扶植，以長(zhǎng)期收益的現(xiàn)金流來(lái)解決短期資金“強(qiáng)度投資”。
四是要確保工程的質(zhì)量，綜合管廊畢竟是百年工程，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，一定要建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度。
灰色設(shè)施除了做好城市的下水道，另一點(diǎn)就是要建立城市星羅棋布的“微水庫(kù)”方案，可參照日本東京的做法，日本東京有超過(guò)1000座高層建筑引入了雨水利用設(shè)施，兩國(guó)國(guó)技館8400平方米大屋頂能收集1000立方米雨水，也可以在地下水池，平時(shí)用于沖洗廁所，夏天可以用于其冷氣設(shè)備，冬季降雨時(shí)還可以通過(guò)噴水把堆積在屋頂?shù)难┤诨簦@些雨水收集設(shè)備就地減少下排水管的壓力，也把水留住為我所用，這種攔儲(chǔ)雨水作為資源，“流走是洪水，攔住是資源”的意識(shí)深入人心，非常值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
建設(shè)海綿體城市，就是不能讓雨水排走，水是寶貴資源、稀缺資源，把排水變?yōu)槲匾暋熬G色設(shè)施”和灰色設(shè)施的建設(shè)，城市中的雨水要好好利用，地表水達(dá)到a類標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年一遇，防洪體系達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，水面保持率100%，生態(tài)護(hù)坡達(dá)到50%，形成一套海綿城市的管控體系。
他山之石：看看北京怎么做
北京市規(guī)劃國(guó)土委8日首次發(fā)布首都海綿城市解讀：通州區(qū)和延慶區(qū)將作為先行示范區(qū)，分別結(jié)合城市副中心和世園會(huì)，建設(shè)平原以及山前海綿城市。未來(lái)北京將實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
海綿城市規(guī)劃格局
山區(qū)保護(hù)：一屏山區(qū)占全市面積62%，是北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和水源保護(hù)。
山前滲透：五扇山前土壤滲透性好，是北京最主要的地下水補(bǔ)給區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)大型蓄水空間。
藍(lán)綠交融：三環(huán)、五水、九楔河湖、綠地是最主要的海綿體，是控制消納雨水的主要存蓄空間。
城鎮(zhèn)減排：一主、一副、多點(diǎn)
建設(shè)區(qū)是人類活動(dòng)集中區(qū)，對(duì)自然環(huán)境擾動(dòng)最大，重點(diǎn)減排并利用藍(lán)綠營(yíng)造宜居空間。
北京建設(shè)海綿城市的目標(biāo)，2020年城市建成區(qū)的20%面積實(shí)現(xiàn)70%雨水就地消納，2030年城市建成區(qū)的80%面積實(shí)現(xiàn)70%雨水就地消納。
建設(shè)樣本：西郊砂石坑
西郊砂石坑蓄洪工程是北京海綿城市建設(shè)的樣本。作為北京市最大的一塊“吸水海綿”，今年汛期，該工程已具備蓄洪能力，能蓄納約700萬(wàn)立方米雨水，相當(dāng)于3.5個(gè)昆明湖的水量。
西郊砂石坑位于西五環(huán)田村山南路北側(cè)。上世紀(jì)90年代中期，砂石坑停止開采后，這里一度成了倒卸建筑渣土、生活廢品的地方。2014年2月，西郊砂石坑蓄洪工程破土動(dòng)工。
目前該工程正在等待最后驗(yàn)收。汛期時(shí)西郊砂石坑承擔(dān)著蓄滯西山洪水不讓其入城的任務(wù)，非汛期則變身為生態(tài)公園。該工程非汛期時(shí)則為生態(tài)公園，總高程近60米的四層環(huán)湖步道“簇?fù)怼币煌艉闹芫G植蔥蔥、野花成趣。