城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，被稱為城市“生命線”。《青島市城市地下管線管理條例》于8月31日經(jīng)市十五屆人大常委會第三十七次會議審議通過，待報省人大常委會批準后，將于11月1日起實施。條例的出臺，將有利于健全我市城市地下管線的管理體制，推進地下管線的有序建設(shè)和安全運行，有利于地下管線工程檔案的及時移交和信息收集，建立地下管線信息動態(tài)更新的長效機制。
——健全地下管線管理體制。地下管線管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、行業(yè)管理等諸多部門，各部門之間如果缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，易造成政出多門、各行其是。條例著力解決這一問題，進一步健全地下管線管理體制。在政府層面，明確市、區(qū)（市）人民政府建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的重大事項。在部門職責層面，強化了城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建設(shè)管理統(tǒng)籌職責，突出其對建設(shè)活動的審查把關(guān)，明確了政府相關(guān)部門在管線管理工作中的職能分工。
——地下管線年度建設(shè)維護計劃有剛性。實踐中，由于地下管線建設(shè)計劃統(tǒng)籌不力，易導致“你建你的，我挖我的”，管線相互“打架”，道路反復開挖。對此，條例強化了地下管線年度建設(shè)維護計劃的協(xié)調(diào)性和剛性，明確城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制計劃時涉及占用、挖掘道路的，應(yīng)當征得城市管理主管部門的同意；未列入年度建設(shè)維護計劃的，不得開工建設(shè)，不予辦理道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。
——推進管線與道路同步建設(shè)。
在規(guī)劃環(huán)節(jié)，明確地下管線工程應(yīng)當與道路等主體工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，從規(guī)劃源頭上減少管線建設(shè)的無序、盲目；在建設(shè)環(huán)節(jié)，要求建設(shè)道路時地下管線同步建設(shè)或者作規(guī)劃預留，按要求預留支管、接口，減少后期破路埋管的幾率；在竣工驗收環(huán)節(jié)，明確地下管線工程竣工驗收合格后，方可交付使用。
——嚴格管線施工占用、挖掘道路的管理。條例明確因地下管線工程建設(shè)需要占用、挖掘道路的，應(yīng)當嚴格控制道路占用、挖掘的總量、規(guī)模和施工時間。建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。同時規(guī)定，新建、改建、擴建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)地下管線。
——給道路裝上“拉鏈”。盡管地下管線建設(shè)有規(guī)范和制約，然而由于“先天不足”，一旦地下管線出現(xiàn)故障，還得開挖道路來解決“病根”。能不能給道路也裝上一條“拉鏈”，維修檢修時拉開，修好時拉上，不影響城市道路通行和美觀呢？現(xiàn)實中，這條“拉鏈”就是地下綜合管廊。條例單設(shè)“綜合管廊”一章，大力推動綜合管廊的建設(shè)，明確了綜合管廊的入廊要求，要求新建、改建、擴建城市道路和新區(qū)建設(shè)時，按照規(guī)劃把供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等管線統(tǒng)一敷設(shè)于綜合管廊中，這樣將大大節(jié)約成本，運行管理維護也方便，道路開挖的“病根”也可以得到根本解決。條例還對綜合管廊的使用管理制度等進行了原則規(guī)定。
——摸清“地下血管”脈絡(luò)。日常生活中，常見一些施工單位挖爆水管、打穿天然氣管的現(xiàn)象，其中一個重要原因是對地下管線的狀況不明。對此，條例通過建立施工區(qū)域地下管線查詢制度、確認會商制度以及地下管線工程竣工測量制度、檔案預驗收制度、檔案移交制度等一系列制度，一方面加強對既有地下管線的保護，另一方面確保地下管線檔案信息的及時報送和動態(tài)更新，及時摸清“地下血管”脈絡(luò)。通訊員方芬