根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，到2020年，要建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題將明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力將明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
2015年開始，海口、廈門、十堰、沈陽、長(zhǎng)沙等全國(guó)首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市陸續(xù)開始大規(guī)模建設(shè)。今年8月，全國(guó)第一批地下綜合管廊試點(diǎn)城市項(xiàng)目迎來“周年考試”。
針對(duì)海南省�？谑械叵戮C合管廊城市建設(shè)一年來的變化，本報(bào)記者進(jìn)行了深入采訪。目前，全國(guó)類似的地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)正如火如荼地開展。通過對(duì)�？谑械南嚓P(guān)分析，希望可以為投資方、進(jìn)駐業(yè)主、城市管理者提供一個(gè)思考維度。
在不少城市中，標(biāo)注了電網(wǎng)、市政、通信、有線電視等不同名稱的井蓋密集分布，正是因?yàn)檫@些地下管道不斷進(jìn)行修補(bǔ)，馬路常常被“開膛破肚”，市民形象地稱之為“馬路拉鏈”。這讓市民頭疼，也讓管理部門糾結(jié)。
如今，海南省�？谑姓诮ㄔO(shè)的地下綜合管廊工程，為市政管線“集中安家”。那么，�？诘叵鹿芾软�(xiàng)目推進(jìn)力度如何？還面臨哪些難題？日前，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
首條地下管廊主體完工，有望終結(jié)“馬路拉鏈”問題
炎炎夏日，陣陣熱浪掠過地面。記者在海口市天翔路地下綜合管廊項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)看到，管廊主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成，地面部分的通風(fēng)口、投料口以及人員出入口正在進(jìn)行景觀化裝飾；在管廊內(nèi)部，數(shù)米高的寬敞空間可供多種管線在此設(shè)置。工人正在管廊內(nèi)部進(jìn)行照明燈光、通風(fēng)機(jī)等設(shè)施的安裝和調(diào)試，率先入廊的水務(wù)、燃?xì)鈨杉覇挝灰惨阎职惭b管道。
據(jù)了解，天翔路項(xiàng)目是�？谑惺讞l主體完工的地下綜合管廊。2015年，�？谑虚_工建設(shè)首批地下綜合管廊工程，包括長(zhǎng)濱路、海濤西路、長(zhǎng)秀大道、長(zhǎng)濱十七街、海秀路及天翔路6個(gè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)11.10公里，總投資10.43億。施工涉及新建地下綜合管廊、監(jiān)控中心及配套建設(shè)供電系統(tǒng)等附屬工程。
海口地下綜合管廊投資管理有限公司工程部經(jīng)理姚迅表示，截至今年7月，�？谑欣塾�(jì)完成投資額4.88億元，形成廊體約4.92公里。首批6條管廊中，除天翔路主體完工外，其他5條計(jì)劃9月完成所有主體工程，12月底完成入廊工作，明年開始正式運(yùn)營(yíng)。
姚迅介紹說，地下綜合管廊是用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視等市政管線的公共隧道。管廊建成后，所有管線不再分別進(jìn)行道路開挖，可有效解決由于體制分割造成的城市道路反復(fù)開挖問題，逐步消除長(zhǎng)期困擾百姓的“馬路拉鏈”問題。
“同時(shí)，海口地下綜合管廊建設(shè)已走在全國(guó)前列，燃?xì)馊肜仍谌珖?guó)來說是第一家�！币ρ附榻B說，為了安全起見，燃?xì)夤艿辣粏为?dú)設(shè)在獨(dú)立的小隔倉中。
�？谑侨珖�(guó)首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一�！笆濉逼陂g，海口計(jì)劃建成地下綜合管廊96.47公里，總投資76.28億元；其中3年試點(diǎn)項(xiàng)目總長(zhǎng)43.24公里，總投資38.47億元。
實(shí)現(xiàn)管線集中化管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量
由于歷史發(fā)展原因，海南省大部分城市的地下市政管線線路分布沒有整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，管線建設(shè)單位互不隸屬、各自為政。因?yàn)楣芫�鋪設(shè)或維修等原因，馬路頻繁被“開膛破肚”，帶來交通擁堵等問題。
“如果建設(shè)地下綜合管廊，水管、燃?xì)夤堋⑼ㄐ殴�、電力管、雨水管等都�?huì)在管廊內(nèi)有序排放；一旦有管線需要維修更換，維修車輛可直接開入隧道進(jìn)行工作�！焙？谑械叵戮C合管廊投資管理有限公司負(fù)責(zé)人王俊剛介紹說。
“將重要的、需要經(jīng)常維護(hù)保養(yǎng)的管線納入綜合管廊，提高了市政管線運(yùn)行的安全性，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)得到保障。同時(shí)，還能避免了道路二次開挖對(duì)城市交通的影響，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)能力�！焙？谑凶〗ň忠晃回�(fù)責(zé)人說。
根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的測(cè)算，綜合管廊與直埋占用道路地下空間比為1︰4，比采用架空線入地的方式平均每公里可節(jié)省用地75畝，是一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
海南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳孝京認(rèn)為，有了地下綜合管廊，通過集中敷設(shè)可以讓市政管線全部集中安家，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的集中化管理。
負(fù)責(zé)�？诘叵戮C合管廊項(xiàng)目規(guī)劃的上海市市政工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)許世梁認(rèn)為，地下綜合管廊的建設(shè)，可有效提高一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和管理水平。海南是熱帶省份，臺(tái)風(fēng)、暴雨等天氣相對(duì)較為頻繁，通過建設(shè)綜合管廊，把市政管線集中化管理，可提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。
實(shí)際上，建設(shè)地下綜合管廊的好處還遠(yuǎn)不止于此。目前，市政管線直埋的壽命一般為20年左右，建設(shè)綜合管廊后，管線設(shè)備不易老化，使用壽命將大大延長(zhǎng)。
此外，綜合管廊的設(shè)計(jì)結(jié)合了城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一修建、改造，規(guī)劃手續(xù)一次辦理，建設(shè)一次性施工，大大提高了管理效率。
每公里成本近億元，成本回收仍是難題
目前，海口正在加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。根據(jù)《�？谑械叵戮C合管廊試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃》，試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃分3年實(shí)施（2015年~2017年），總長(zhǎng)43.24公里，總投資38.47億元，平均每公里花費(fèi)約0.89億元。
今年6月，海南省出臺(tái)的《推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》也明確，從2016年起，�？谑幸Y(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)或纜線溝。到2020年，海口市建成具有示范引領(lǐng)作用的地下綜合管廊，并投入運(yùn)營(yíng)。
誠(chéng)然，建設(shè)地下綜合管廊對(duì)城市的發(fā)展大有裨益，但正如硬幣的兩面一樣，由于綜合管廊建設(shè)具有投資大、維護(hù)管理復(fù)雜等特點(diǎn)，回收成本高、時(shí)間長(zhǎng)等問題也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。
記者在�？诘叵戮C合管廊投資管理有限公司獲悉，�？谑着�6條管廊將于今年12月底完成入廊工作，明年開始正式運(yùn)營(yíng)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的主要難點(diǎn)在于，地下管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定。
平均每公里花費(fèi)近億元的造價(jià)成本，目前尚沒有城市解決了成本回收問題。
按照國(guó)際慣例，入廊收費(fèi)是根據(jù)廊管中的流量收費(fèi)，越是大城市，各種管線流量越大，收費(fèi)也就越多，而小城市則需要更長(zhǎng)時(shí)間收回成本。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個(gè)博弈的過程。入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高了，管廊業(yè)主不愿意出；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低了，又沒辦法回收成本，僅僅依靠財(cái)政負(fù)擔(dān)也是不可持續(xù)的。
為促進(jìn)地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展，海南省目前正積極加大政策和資金支持力度。
《海南省推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》明確，要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，確保項(xiàng)目回報(bào)的合理穩(wěn)定。
知識(shí)鏈接
★什么是地下綜合管廊？
在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的公共隧道。
★推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的基本原則
堅(jiān)持立足實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。
★如何實(shí)現(xiàn)有償使用？
入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。
入廊費(fèi)根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素綜合確定。
——根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》整理. ◆記者孫秀英