8月30日，青島市十五屆人大常委會第三十七次會議審議了《青島市城市地下管線管理條例（草案修改稿）》。記者了解到，其中內(nèi)容涉及到地下管線管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)所屬地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作；未列入年度建設(shè)維護(hù)計劃的不得開工建設(shè)；地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌城市未來發(fā)展和各類管線需求，合理確定空間位置、規(guī)模和走向等事宜。條例將在今天進(jìn)行表決，通過后自2016年11月1日起施行。
政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
記者了解到，市十五屆人大常委會第三十六次會議對草案初審后，法制工作室認(rèn)真匯集整理了常委會組成人員的審議意見，書面征求了省人大常委會法工委的意見，公開征求了社會意見，在市北區(qū)召開座談會聽取了區(qū)相關(guān)部門和部分地下管線權(quán)屬單位的意見。之后，會同有關(guān)部門，對草案進(jìn)行了研究修改，并就修改初稿書面征求了市政府各相關(guān)部門的意見。8月11日，專家學(xué)者就有關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)行了研究論證。在此基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行研究修改，提出了修改建議。8月19日，市人大法制委員會召開第四十七次會議，根據(jù)常委會組成人員、城建環(huán)資委員會的審議意見和各有關(guān)方面的意見、建議，對草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。
部分常委會組成人員和城建環(huán)資委員會提出，地下管線種類繁多，其管理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行業(yè)管理等諸多部門，有必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，明確牽頭部門。根據(jù)這一意見，法制委員會建議以現(xiàn)行地下管線管理體制為基礎(chǔ)，對草案修改，將建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在總則增加一條：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地下管線管理工作中的重大事項�！蓖瑫r強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在地下管線管理中的職責(zé)，將草案第四條相關(guān)內(nèi)容修改為：“城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線的建設(shè)管理統(tǒng)籌和檔案信息管理工作�！睆�(qiáng)化主管部門對地下管線工程建設(shè)活動的審查把關(guān)，在草案第十七條中增加規(guī)定：“有關(guān)主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)審查施工地段既有地下管線的安全保護(hù)措施�！�
住宅小區(qū)地下管線納入法規(guī)
有的常委會組成人員提出，地下管線責(zé)任單位作為直接管理使用管線的單位，其在草案中的職責(zé)規(guī)定不夠明確，建議修改。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在總則中增加一條，規(guī)定為：“地下管線產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用地下管線的單位，負(fù)責(zé)所屬地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作�！庇械某Ｎ瘯M成人員提出，地下管線規(guī)劃在地下管線管理工作中起重要作用，是地下管線建設(shè)和安全運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，建議進(jìn)一步完善規(guī)劃編制要求 。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在草案第七條中增加兩款，規(guī)定為：“地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市未來發(fā)展和各類管線建設(shè)需求，合理確定地下管線的空間位置、規(guī)模和走向，并與地下空間、綜合交通、人民防空、軌道交通等規(guī)劃相銜接�！�
住宅小區(qū)內(nèi)的地下管線是城市地下管線的重要組成部分，有些常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)一并納入法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在草案已將住宅小區(qū)地下管線納入法規(guī)調(diào)整范圍的基礎(chǔ)上，對地下管線工程作進(jìn)一步明確，據(jù)此將草案第九條相關(guān)內(nèi)容修改為：“與建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)�！蓖瑫r，在建設(shè)一章中也增加了一并辦理施工許可的要求，并增加規(guī)定由主體工程建設(shè)單位“統(tǒng)籌主體工程和地下管線工程的施工，合理安排建設(shè)工期，協(xié)助和督促地下管線建設(shè)單位、施工單位做好相關(guān)工作�！� 記者 劉金震