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建設城市地下綜合管廊可以避免“馬路拉鏈”現象。內蒙古包頭市較早開始建設地下綜合管廊，是全國首批試點城市之一。管廊建設面臨哪些問題？運營成本如何收回？入廊費會不會導致相關領域服務費增加？讓我們走進包頭一探究竟。
將城市分散的地上地下管線安置在統一的綜合管廊里，給管線們提供“集體宿舍”，有了問題“進屋修理”，既掃除了“空中蜘蛛網”，又告別了“馬路拉鏈”。綜合管廊在發達國家已有上百年使用歷史，是現代城市的重要基礎設施。
內蒙古包頭市從2012年開始建設地下綜合管廊，去年成為全國首批試點城市。目前，包頭一期5.8公里綜合管廊已投入使用，并將于明年完成全市三期共34公里的建設計劃。
綜合管廊均勻覆蓋新都市區，實現24小時監控
“電力艙氧氣含量過高，檢查一下。”在包頭市新都市區綜合管廊地下控制中心，負責人李永江正對著監控大屏幕指揮工作。巨大的監控屏幕上，左側以三維立體圖案實時監控著綜合管廊電力艙、綜合艙兩個艙體內的溫度、濕度、氧氣含量等數據，右側則是管廊內不同位置管線視頻監控畫面。“綜合管廊安裝了自動報警、消防、通風、照明等管理系統，控制中心建在核心節點，與入廊單位建立信息聯動平臺，實現對所有入廊管線24小時智能監控。”
包頭市分別在新都市區及北梁騰空區建設綜合管廊，其中以新都市區為主體，擬建設長度26.8公里。新都市區綜合管廊采用干支混合型布局，基本均勻覆蓋新都市區整個區域，全部工程接近完工。
據李永江介紹，新都市區綜合管廊均建在道路邊緣綠化帶下面，設計電力、供熱、給水、通訊、廣電、中水、污水、燃氣等8種管線入廊。管廊以雙艙設計結構，各自獨立，設有電力專艙（容納廣電、通訊等線路）。雙艙標準斷面7.25米×3.5米，入廊管線分層固定在艙內四周支架上，中間留有人員行走管廊。
走在管廊內部，這里足有一層樓高，管線即使全入廊后仍有很大空間。“艙內空間足夠大，既保證現有管線入廊，又方便未來城市基礎設施擴容。”李永江說。
“讓雨水管線入廊，可做到管道泄洪；也可以利用管廊自身的排水功能泄洪。”包頭市建委綜合管廊管理處副處長呂永峰表示，綜合管廊建筑技術、結構設計，預期使用壽命達到100年。
從檢查口入廊維修管護，避免道路反復“開膛破肚”
“包頭市的地下管線有很多種，經常需要開挖維修；管線涉及10多家單位，各管線單位往往根據自身的需求，在不同的道路、時段挖掘敷設管線，有時甚至出現不同單位管線規劃‘打架’，道路被反復‘開膛破肚’。”對于這種情況，新都市區管委會工程建設部工程師李玉發表示無奈。
過去供熱、供水等管線“直埋”于地下，不但容易破損，還會造成路面塌陷、燃氣滲漏爆炸等事故。
如今新都市區建了綜合管廊，控制中心可以實時對管線進行監控，管廊線路設有多個檢查口，管線遇故障，工人直接從檢查口入廊進行維修作業。“這保持了路面的完整性和各類管線的耐久性，告別‘拉鏈式馬路’現象。”李玉發說。
同時，管線統一入廊極大節約了城市空間資源。城市寸土寸金，地上架設高壓線需要在地面預留一定寬度的專用空間，而直埋地下的管線也會對道路及兩側造成占用。把各類管線集約布置在綜合管廊內，通訊、電力等系統未來就不再需要電線桿、高壓塔以及城市上空的“蜘蛛網”。
“綜合管廊節約了城市用地，拓展了城市發展空間。”包頭市副市長張建中說。
入廊費高昂導致收取難，或強制入廊
在已經建成的地下管廊兩個艙里，綜合艙里的供熱供水管道已經入廊，電艙里為高壓電線準備的支架仍然空空如也。
“綜合管廊投資建設成本大，需要將前期建設投入和將來運營成本分攤到入廊單位的入廊費中，入廊費較為高昂。而有些單位因原有線路存在，就會繼續使用，不愿入廊。”包頭市訊通公司公共管道工程部經理孫騰江說。
《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》明確指出，“已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊”“實行有償使用”。“然而現實中，因各個管線利益主體間關系復雜，入廊后管線主導權歸屬、入廊費核算標準等尚未明確，‘全線入廊’還存在難度。”李永江說。
根據國務院意見精神，包頭市政府出臺了《包頭市地下綜合管廊管理辦法》，采取“強制入廊”，規定已建管廊區域內的管線，除根據相關技術規范和標準無法納入管廊的管線，其余管線必須按照專項規劃要求進入管廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，有關部門不予批準。
入廊收費機制尚未明確，為繼續融資帶來一定困難
包頭市綜合管廊建設總投資23.37億元，除了國家補貼9億元，剩下的需包頭市自籌。
目前包頭市綜合管廊一期二期已竣工。今年8月份開工的三期工程，將采用PPP模式，由社會資本參與建設、運營、管理等，政府負責價格制定和質量監督。“社會企業將投資、建設、運營綁定在一起，很有積極性。”包頭市城建委副主任翁占明說。
目前入廊收費機制尚未明確，也為綜合管廊繼續融資帶來一定困難。應用PPP模式，綜合管廊投資到底能不能收回來，靠什么收回來？
作為包頭市綜合管廊PPP模式社會資本參與方，中國建筑股份有限公司基礎設施事業部經理趙忠良有些擔憂：“國家目前沒有統一的PPP模式，也沒有地下管廊統一定價指導意見，在這種情況下，企業不知道如何測算成本，政府也不知如何定價。”
“目前綜合管廊建設工程尚未全部完工，待決算完成后核算總成本，根據入廊單位的管線所占用的空間大小，分攤相應的入廊費用。”翁占明說。
高昂的入廊費無疑會增加入廊管線單位運營成本，他們會不會把這項成本分攤到相關領域的服務費中？
“目前政府可以允許社會資本方特許經營（綜合管廊）20年，特許經營有兩種模式，一是財政補貼，二是經營收益。從管廊測算看，主要靠政府補貼解決企業投資回報。” 李永江解釋道，“因此，增加的成本不會轉嫁到老百姓身上。 記者 張騰揚