作為城市的“地下血脈”，地下綜合管廊建設正在各地加速推進，但缺資金、推進慢、入廊難成建設難題。記者近日走訪發現，在一些地方的地下綜合管廊項目中，PPP模式已經成為地下管廊建設的推動力之一。
六盤水地下綜合管廊建設項目是財政部和住建部確定的２０１５年地下綜合管廊試點項目之一，管廊共３９．６９公里，總投資約３０億元，可供電力、供水、通信、熱力、燃氣等管線入廊使用。
記者日前在項目現場看到，管廊一般分為兩艙或三艙，在規格較高的三艙管廊中，從左到右分列天然氣艙、綜合艙、電力艙，分置燃氣、熱力、供水、光纖、電纜等。綜合管廊建成后，將實現所有管線的統一管理，智能監控。
今年以來各地新建地下綜合管廊的熱情高漲。如，吉林將在今年新建１６０公里地下管廊，石家莊、杭州、合肥等１５個城市被列入今年地下綜合管廊試點。今年的政府工作報告也提到，要新建２０００公里以上地下綜合管廊。
記者了解到，在２０１５年的地下綜合管廊十個試點城市中，六盤水項目的推進速度最快，截至目前已開工２６．７公里，完成成品管廊８．１４公里。六盤水管廊公司總經理苗戰中告訴記者，ＰＰＰ模式是項目建設的一大助推力。
在六盤水地下綜合管廊項目中，作為社會資本方的中國建筑向六盤水市住投公司成立的六盤水管廊公司增資８億元，占股８０％；代表市政府的住投公司出資２億元，占股２０％，管廊公司負責項目建設、運營、管理工作。
業內人士指出，利用ＰＰＰ模式既可以降低財政負擔，也可利用部分政府資源。據住建部測算，加上入廊管線，地下綜合管廊每公里造價約為１．２億元，比同期四車道高速公路造價還高出４０００多萬元，靠政府一家很難獨立完成。
另一方面，“地下綜合管廊目前大多采用開挖路面的方式建設，需要協調交通、綠化等多方面關系；建成后管線入廊也并不是企業一家能主導的，這些都需要政府協調。”中建二局投資公司黨委書記劉建波說。
值得注意的是，雖然ＰＰＰ模式能在一定程度上推動地下綜合管廊項目的建設，但政府與社會資本的角色應是相互“補位”。
業界人士表示，有的地方政府管得太多，社會資本難以對企業進行有效控制；有的地方政府放任不管，連企業想移一棵樹都協調不了。這兩種合作態度都難以推進項目建設。
在涉及地下管廊具體推進事項上，管線入廊仍有很多阻力。“入廊管線涉及通信、電力、燃氣等，這些領域大多是中央企業，入廊協商和收費難度都不小。”苗戰中說。
此外，入廊企業需要重新布置管線，同時支付入廊費用，短期來看，對企業是筆不小的投入。
“如果管線不入廊或入廊少，地下管廊建設方都將很難收回成本。”劉建波說，現在很多地下綜合管廊項目往往是卡在企業入廊問題上。
“國家層面出臺相應的入廊收費實施細則，可以協調指導地方推動管線入廊工作。”苗戰中說，實施細則也需要考慮地區間差異，在建設難度大的地區，收費方面應有所傾斜。（記者許晟）