國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求各地政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。
筆者認(rèn)為，各地市、縣兩級環(huán)保部門應(yīng)抓住這一難得的機(jī)遇，積極參與到城市地下管線建設(shè)的管理工作之中，夯實(shí)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地下工程。
一是積極參與城市地下管線情況的普查 。過去，市、縣環(huán)保部門非常頭痛的一個現(xiàn)實(shí)問題是，參與論證城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)時，不清楚城市地下管線的情況。《意見》明確了城市地下管線普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各級政府要明確責(zé)任部門，制定總體方案，建立工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作。對此，市、縣環(huán)保部門應(yīng)借勢主動參與普查工作，通過普查重點(diǎn)掌握城市地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況，全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源，包括城市附近的國控、省控重點(diǎn)污染源地下管線進(jìn)入城市管網(wǎng)的情況，逐步建立地下管線環(huán)境信息系統(tǒng)，為之后配合開展地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)急等打好基礎(chǔ)。
二是積極參與城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌�！兑庖姟芬箝_展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施和管線布局。市、縣環(huán)保部門在參與城市地下管線規(guī)劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，積極參與編制地下管線綜合規(guī)劃，重點(diǎn)對飲用水供水安全、地下水環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染事故防范、城市生活污水收集以及雨污分流等提出明確要求。要統(tǒng)籌環(huán)保要求，提出對各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合設(shè)置的意見，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)。
三是積極參與城市地下管線建設(shè)管理。市、縣環(huán)保部門要重點(diǎn)關(guān)注可能涉及危險化學(xué)品管道安全、影響自來水安全供給、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)新建排污管道、污染地下水環(huán)境、影響城市污水收集和雨污分流等地下管線的建設(shè)、改造及施工作業(yè)，以及存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的地下管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。同時，按照《意見》要求，積極推動改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)，加強(qiáng)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，提高水資源利用率和污水收集率；了解掌握行業(yè)主管部門和管線單位對地下管線，特別是已建成的危險化學(xué)品輸送管線的巡護(hù)管理和隱患排查情況，做好監(jiān)控預(yù)警工作，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件。
四是積極參與城市地下管線建設(shè)管理相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動。《意見》明確了在城市地下管線建設(shè)管理工作中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是牽頭單位，要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地下管線建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。城市地下管線屬于重要的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，因此，市、縣環(huán)保部門要主動參與到城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制之中，承擔(dān)起環(huán)保部門應(yīng)有的責(zé)任，加強(qiáng)與建設(shè)、發(fā)改、城管、財(cái)政、安監(jiān)、能源、工信等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要從加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度出發(fā)，加大對城市污水管網(wǎng)和雨污分流的環(huán)保政策支持力度，強(qiáng)化對城區(qū)附近工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)新增排污管道的監(jiān)管，共同研究制定加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和管理制度，及時解決跨地區(qū)、跨部門的重大問題和突發(fā)事故，以盡快彌補(bǔ)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板。