杜絕“雨后看�！边�需完善排水設(shè)施
海綿城市仍存“排澇”軟肋
入汛以來(lái)，全國(guó)多地發(fā)生的內(nèi)澇再次引發(fā)對(duì)“雨后看海”的關(guān)注，輿論更將目光投向正在如火如荼推進(jìn)中的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。
被稱(chēng)為新一代城市雨洪管理概念的海綿城市，在國(guó)際上的通用術(shù)語(yǔ)是“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。
去年3月，包括山東濟(jì)南在內(nèi)的全國(guó)16個(gè)城市入選首批海綿城市試點(diǎn)。今年，試點(diǎn)城市再次擴(kuò)圍，14個(gè)城市入選成為第二批海綿城市試點(diǎn)。然而值得關(guān)注的是，近期一些海綿試點(diǎn)城市仍飽受“看海”的考驗(yàn)。
“海綿城市建設(shè)是項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，不能著急，要從根本上解決‘看�！膯�(wèn)題，還需要‘綠灰’結(jié)合�！睂�(duì)此，26日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
試點(diǎn)推進(jìn)如火如荼
據(jù)悉，中央財(cái)政對(duì)上述海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予為期3年的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，各地試點(diǎn)推進(jìn)火熱進(jìn)行中。
導(dǎo)報(bào)記者了解到，據(jù)了解，濟(jì)南市已選擇大明湖興隆片區(qū)作為試點(diǎn)，按照規(guī)劃，該片區(qū)試點(diǎn)區(qū)域共安排43個(gè)大項(xiàng)、137個(gè)子項(xiàng)，總投資79.26億元。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，市區(qū)內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)到70%、對(duì)應(yīng)控制設(shè)計(jì)降雨量為23.2毫米，年均控制徑流總量為951萬(wàn)立方米；有效緩解城市洪澇災(zāi)害、泉水利用不足、雨污水混流三大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。
根據(jù)中央財(cái)政政策安排，濟(jì)南市3年試點(diǎn)期間，將獲得中央財(cái)政補(bǔ)助15億元，通過(guò)中期評(píng)估和最終驗(yàn)收后，還可獲得補(bǔ)助總額20%即3億元的獎(jiǎng)勵(lì)，共計(jì)18億元。
山東兩項(xiàng)指標(biāo)高于全國(guó)
“近來(lái)突發(fā)的幾次強(qiáng)降雨天氣，損失不小，等雨停、等路上的水退下來(lái)，有些單子甚至要耽誤一個(gè)工作日的時(shí)間�！�26日，位于濟(jì)南前衛(wèi)街社區(qū)的韻達(dá)快遞物流點(diǎn)工作人員對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。
強(qiáng)降雨給城市生活帶來(lái)了極大不便，緩解暴雨等極端天氣對(duì)于城市排水的影響顯得更加迫切。
中投顧問(wèn)發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)海綿城市建設(shè)深度調(diào)研及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》指出，我國(guó)大部分城市排水系統(tǒng)缺乏應(yīng)對(duì)極端天氣能力。根據(jù)建設(shè)部2010年對(duì)349個(gè)城市內(nèi)澇情況的調(diào)查，2008-2010年共有289個(gè)城市發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇，占調(diào)查城市數(shù)的80%。2015年以來(lái)全國(guó)20個(gè)省市因?yàn)楹闈硨?dǎo)致2000多萬(wàn)人受災(zāi)，暴雨洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約353億元。
去年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
但據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，在實(shí)際海綿城市試點(diǎn)建設(shè)中，自我加壓提高標(biāo)準(zhǔn)的城市不在少數(shù)。山東于去年就提出了更高的徑流總量控制率目標(biāo)，全省徑流總量控制率75%，同時(shí)，到2020年城市建成區(qū)25%的面積達(dá)到目標(biāo)要求，兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)均高于全國(guó)設(shè)定值。
強(qiáng)降雨還需“灰色設(shè)施”
“海綿城市是指城市發(fā)展的理念與方式。建設(shè)海綿城市確實(shí)可以緩解暴雨等極端天氣對(duì)于城市排水的影響。但是建設(shè)海綿城市就不再‘看�！藛�？”謝映霞對(duì)導(dǎo)報(bào)記者拋出了這個(gè)公眾關(guān)心的問(wèn)題。
在她看來(lái)，著眼于低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的海綿城市建設(shè)，通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施對(duì)降雨進(jìn)行控制的，主要是指24小時(shí)以?xún)?nèi)的20毫米左右的雨，對(duì)汛期極端天氣下出現(xiàn)的強(qiáng)降雨，就目前來(lái)看，還是需要通過(guò)完善“灰色設(shè)施”，即城市排水系統(tǒng)建設(shè)來(lái)預(yù)防“看�！保@就是所謂“綠灰結(jié)合”。
中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮表示，我國(guó)目前的海綿城市建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，海綿城市建設(shè)應(yīng)該以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為前提，在建設(shè)過(guò)程中不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益。應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、城建環(huán)境做基礎(chǔ)性研究和觀(guān)測(cè)，合理地設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)方案，包括城市海綿體技術(shù)規(guī)劃，并堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)的原則�！艚�(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 王偉