編者按：6月25日下午，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱《管道保護法》）。
管道是現(xiàn)代五大運輸方式之一。目前，我國70%的石油和99%的天然氣是通過管道運輸?shù)�。管道運輸關(guān)系經(jīng)濟命脈，同時也關(guān)系到公共安全。
《管道保護法》首次從法律角度規(guī)定了石油、天然氣管道有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，理清了管道活動中的有關(guān)法律關(guān)系，規(guī)定了管道保護措施，明確了保護責(zé)任，是一部有效保護我國石油及天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全的法律。
打孔盜油猖獗，怎樣處理不法分子？危害管道安全將追究刑事責(zé)任。
【法條摘登】對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權(quán)向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時處理。
采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段，損壞管道或者盜竊和哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油與天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【案例回放】據(jù)《瞭望》周刊報道，2002年至2009年間，中國石化共遭受打孔盜油1.98萬次，累計泄漏油4.7萬噸；油田發(fā)生開井盜油1.21萬次，累計泄漏油2.1萬噸，造成可計經(jīng)濟損失5.3億元。這不但導(dǎo)致管道長時間停輸或凝管報廢，上游關(guān)井停產(chǎn)，下游煉廠減產(chǎn)以及成品油、天然氣供應(yīng)中斷，而且會因外泄造成環(huán)境災(zāi)難。
解析近幾年，第三方破壞對我國油氣管道事故的“貢獻率”達40%，嚴(yán)重危害油氣管道的運營安全。目前，我國已經(jīng)建成的長輸管道已形成跨區(qū)域、跨國境管道運輸。石油天然氣管道是重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，具有高壓、易燃和易爆的特點，事關(guān)公共安全和經(jīng)濟安全。2002年4月10日最高人民法院對涉油犯罪出臺的司法解釋，明確將打孔盜油破壞管道構(gòu)成犯罪的行為，定性為破壞壓力容器罪。
大型工程施工、管道沿線不法分子打孔盜油盜氣等，每年都引發(fā)多起油氣管道安全事故。這些，都需要管道管理企業(yè)與各級政府加強工程規(guī)劃與監(jiān)管，加大對民眾的法制宣傳與執(zhí)法力度，與油氣管道經(jīng)營企業(yè)共同努力，建立和完善保護油氣管道安全的機制和體系。
征地困難重重，管道占地能否他用？管道企業(yè)依法取得土地不得侵占。
【法條摘登】納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。
依照法律和國務(wù)院的規(guī)定，取得行政許可或者已報送備案并符合開工條件的管道項目的建設(shè)，任何單位和個人不得阻礙。
管道企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，任何單位和個人不得侵占。
【案例回放】中國石油錦州化工分公司有一條通往筆架山港口的石油管道，全長44公里，其中有8公里管道穿過市區(qū)和郊區(qū)。但在城區(qū)，管道上面有固定建筑；在城郊，農(nóng)民在管道上方搭建蔬菜大棚。錦州市有關(guān)部門為此做了大量的工作。十幾年過去了，這種局面仍然沒有解決。
解析上述案例的癥結(jié)在于永久性占地。中國石油地方分公司無權(quán)永久性占地。石油管道占地大都屬于臨時占地。但按照石油管道的使用性質(zhì)，這個管道應(yīng)該是永久性的，占地也該變更為永久性占地，應(yīng)該給農(nóng)民以永久性的補償。這樣，安全隱患才能消除。
油氣管道已經(jīng)在我國許多地方聯(lián)網(wǎng)成片，但管道建設(shè)過程中的臨時和永久性征地困難，卻是阻礙工程建設(shè)進度的一大難題。
管道建設(shè)企業(yè)建設(shè)每條管道都要付出大量人力、物力做征地工作。由于無法可依，征地工作難以推行。因此，在相同情況下，不同的標(biāo)段征地進度相差懸殊�，F(xiàn)在，法律明確規(guī)定了管道用地的性質(zhì)、征地的依據(jù)。依法征地，將成為今后管道建設(shè)征地的著力點。
拆遷征地頻繁，影響土地使用怎么辦？管道企業(yè)補償賠償有法可依。
【法條摘登】依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時土地的用途給予補償。
管道企業(yè)對管道進行巡護、檢測、維修等作業(yè)，管道沿線的有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利。因管道巡護、檢測、維修等作業(yè)給土地使用權(quán)人或者其他單位、個人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
【案例回放】去年10月，山西省國土資源廳公布了某管道工程在山西省境內(nèi)用地補償標(biāo)準(zhǔn)。該工程在山西省境內(nèi)的管道里程是387公里。該工程臨時用地約1.64萬畝，永久性用地(臨縣、陽曲縣壓氣站、閥室)約225畝。該工程在山西省境內(nèi)用地補償標(biāo)準(zhǔn)共涉及土地約1.66萬畝，臨時用地除土地補償外，另按每畝600元繳納土地復(fù)墾抵押金，按每畝500元支付地力恢復(fù)費，標(biāo)準(zhǔn)為一年的產(chǎn)值(含青苗補償在內(nèi))，附著物補償由建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣们橹朴啞?/SPAN>
解析 征地補償和拆遷補償，國家都有明文規(guī)定。管道建設(shè)具有點多、線長的特點。管道建設(shè)永久性用地主要集中在站場、閥室。由于土地地域、性質(zhì)、等級的不同，過去在賠償上往往要執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。
《管道保護法》規(guī)定了需要管道企業(yè)補償或賠償?shù)那樾�。在今后依法補償和賠償中，更需要國家或管道途經(jīng)省、市、自治區(qū)依法出臺配套的標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法，使補償與賠償有法可依、遇事有據(jù)。
四級多頭管理，誰擔(dān)管道保護責(zé)任？
管道企業(yè)是維護安全主要責(zé)任人
【法條摘登】管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理和報告。
管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時排除。對管道存在的外部安全隱患，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。
【案例回放】今年4月26日，中國石油管道局啟動了管道工程項目第三方HSE監(jiān)督。30名第三方HSE監(jiān)督人員奔赴陜京管道施工現(xiàn)場，在授權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。管道局希望通過聘用有經(jīng)驗的第三方 HSE 監(jiān)督機構(gòu)對項目實施全過程的 HSE 監(jiān)督，強化對施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，最大限度地消除安全隱患，糾正違章行為。
解析 一直以來，我國管道保護的管理體制概括起來是“四級多頭”。第一級是國務(wù)院能源主管部門，主管全國石油天然氣管道工作。第二級是管道經(jīng)過地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的能源主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管道保護工作。第三級是縣一級。四是管道企業(yè)。多頭的管理容易造成職責(zé)不清、責(zé)任不明，不利于管道的保護。一旦管道出現(xiàn)安全問題，會出現(xiàn)耽擱管道安全處理時機以及責(zé)任推諉等現(xiàn)象。
《管道保護法》強調(diào)管道企業(yè)是維護管道安全的主要責(zé)任人，避免了責(zé)任推諉等現(xiàn)象，對管道企業(yè)的義務(wù)作了較多補充；為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應(yīng)保證管道建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)定，要求管道企業(yè)在管道建設(shè)中應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定。管道的安全保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
泄漏造成污染，管理企業(yè)該做啥？管道企業(yè)要及時通報處理。
【法條摘登】石油天然氣管道發(fā)生事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告。
接到報告的主管管道保護工作的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時上報事故情況，并根據(jù)管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進行事故應(yīng)急處置與救援。
【案例回放】2003年3月11日下午3時許，某地質(zhì)隊在位于綿陽市涪城區(qū)龍門鎮(zhèn)清霞村2組進行成綿樂鐵路客運專線涪江3號特大橋地質(zhì)勘測鉆探時，將埋于地下1.8米深、直徑450毫米的蘭成渝輸油管道鉆破，造成柴油泄漏�，F(xiàn)場指揮員立即組織人員對事發(fā)點周圍500米實施警戒，并對周邊群眾進行疏散，對泄漏出的柴油實施堵截。當(dāng)?shù)卣�、公安、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門相繼到達現(xiàn)場。現(xiàn)場立即成了搶險指揮部。蘭成渝輸油管線工作人員和中國石油綿陽銷售分公司相關(guān)人員負責(zé)搶修。
解析 法律首次明確石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時治理。上述案例是典型的第三方破壞造成的事故。中國石油從自身安全生產(chǎn)和社會責(zé)任出發(fā)，動員了大量人力物力，最終圓滿完成任務(wù)。在當(dāng)時由誰來清理，沒有明確規(guī)定�，F(xiàn)在，《管道保護法》做出明確規(guī)定。法律同時規(guī)定，因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理費用。