建質(zhì)〔2010〕126號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建交委)及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
2010年7月28日，揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區(qū)的原南京塑料四廠(chǎng)舊址，平整拆遷土地過(guò)程中，挖掘機(jī)挖穿地下丙烯管道，發(fā)生爆炸事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)保護(hù)工作，保障城市地下管線(xiàn)安全運(yùn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、要充分認(rèn)識(shí)地下管線(xiàn)保護(hù)工作的重要意義
城市地下管線(xiàn)安全是城市正常穩(wěn)定運(yùn)行的保障，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各有關(guān)部門(mén)及單位要充分認(rèn)識(shí)做好城市地下管線(xiàn)保護(hù)工作的重要意義，全面加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)的保護(hù)工作，采取切實(shí)有效措施，確保城市地下管線(xiàn)安全。
二、要切實(shí)加強(qiáng)地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)和管理
(一)城市人民政府應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，在組織編制城市規(guī)劃時(shí)必須同步編制地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃。城市地下管線(xiàn)權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃及各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并按規(guī)定進(jìn)行審批。有條件的城市可成立地下管線(xiàn)開(kāi)挖變更審批聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一審批道路管線(xiàn)的開(kāi)挖和更改。
(二)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，對(duì)涉及地下管線(xiàn)的工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查。城市地下管線(xiàn)建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)建程序，在施工前應(yīng)到城建檔案管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)施工區(qū)域地下管線(xiàn)檔案，取得地下管線(xiàn)現(xiàn)狀資料。在施工現(xiàn)場(chǎng)，要公開(kāi)地下管線(xiàn)施工的負(fù)責(zé)人和管理人姓名與相關(guān)責(zé)任。
(三)城市地下管線(xiàn)權(quán)屬單位要建立有效機(jī)制，定期對(duì)地下管線(xiàn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，對(duì)地下管線(xiàn)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，及時(shí)排除隱患，確保運(yùn)行安全。
三、要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體相關(guān)責(zé)任
(一)工程項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行建筑施工過(guò)程中對(duì)城市地下管線(xiàn)保護(hù)的責(zé)任。
(二)工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)城市地下管線(xiàn)的現(xiàn)狀資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程項(xiàng)目竣工資料。
(三)工程項(xiàng)目勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證城市地下管線(xiàn)安全。勘察、設(shè)計(jì)單位按要求出具的勘察、設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)城市地下管線(xiàn)情況，進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
(四)工程項(xiàng)目施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)城市地下管線(xiàn)的情況，制定相應(yīng)的保證地下管線(xiàn)安全的具體措施。
(五)工程項(xiàng)目施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，明確和落實(shí)相關(guān)管理人員的責(zé)任。對(duì)施工過(guò)程中可能造成城市地下管線(xiàn)損害的，應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)措施，避免盲目開(kāi)工、冒險(xiǎn)施工。
(六)工程項(xiàng)目施工單位在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)城市地下管線(xiàn)資料有未標(biāo)注或標(biāo)注與實(shí)際情況不符的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。待建設(shè)單位確認(rèn)并補(bǔ)充相關(guān)資料后，方可繼續(xù)施工。
(七)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案中涉及城市地下管線(xiàn)保護(hù)的技術(shù)措施。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在危及城市地下管線(xiàn)安全的隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門(mén)。
四、要提高地下管線(xiàn)安全應(yīng)急救援能力
(一)城市地下管線(xiàn)權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)建立地下管線(xiàn)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)地下管線(xiàn)事故的應(yīng)急處理能力，制定應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。
(二)施工過(guò)程中出現(xiàn)損壞城市地下管線(xiàn)情況時(shí)，工程項(xiàng)目施工單位要立即采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)和地下管線(xiàn)權(quán)屬單位報(bào)告。地下管線(xiàn)權(quán)屬單位或應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)維修時(shí)，工程項(xiàng)目的施工、建設(shè)等單位應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好搶險(xiǎn)維修工作。
五、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和相關(guān)服務(wù)工作
(一)工程項(xiàng)目建設(shè)單位因建設(shè)需要，向城建檔案管理部門(mén)和地下管線(xiàn)權(quán)屬單位查詢(xún)城市地下管線(xiàn)相關(guān)檔案時(shí)，城建檔案管理部門(mén)和地下管線(xiàn)權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供。
(二)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》，建立和完善城市地下管線(xiàn)檔案資料。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要建立完善地下管線(xiàn)檔案資料的查詢(xún)使用及告之、移交、驗(yàn)收等制度，為工程項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)工作。
(三)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在辦理建設(shè)單位申請(qǐng)的工程項(xiàng)目施工許可證時(shí)，要將施工區(qū)域涉及的城市地下管線(xiàn)保護(hù)的技術(shù)措施作為是否具備施工條件的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予發(fā)放工程項(xiàng)目施工許可證。
(四)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中城市地下管線(xiàn)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促有關(guān)責(zé)任單位立即進(jìn)行整改。城市地下管線(xiàn)權(quán)屬單位要積極配合相關(guān)主管部門(mén)，做好對(duì)沿地下管線(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。
(五)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)不按照有關(guān)法律法規(guī)要求，在施工過(guò)程中違章指揮、違規(guī)作業(yè)造成城市地下管線(xiàn)損壞的相關(guān)責(zé)任單位和人員，要依法追究責(zé)任。
2010年8月5日