建質〔2010〕126號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委(建交委)及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：
2010年7月28日，揚州鴻運建設配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿地下丙烯管道，發生爆炸事故，造成了重大人員傷亡和財產損失。為認真吸取事故教訓，加強城市地下管線保護工作，保障城市地下管線安全運行，現就有關事項通知如下：
一、要充分認識地下管線保護工作的重要意義
城市地下管線安全是城市正常穩定運行的保障，關系到廣大人民群眾的切身利益。各有關部門及單位要充分認識做好城市地下管線保護工作的重要意義，全面加強城市地下管線的保護工作，采取切實有效措施，確保城市地下管線安全。
二、要切實加強地下管線規劃、建設和管理
(一)城市人民政府應根據城市發展的需要，在組織編制城市規劃時必須同步編制地下管線綜合規劃。城市地下管線權屬單位應當依據城市總體規劃及各自行業發展規劃，編制城市地下管線專業規劃，并按規定進行審批。有條件的城市可成立地下管線開挖變更審批聯席會議，統一審批道路管線的開挖和更改。
(二)各地住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，對涉及地下管線的工程項目進行認真審查。城市地下管線建設單位應按有關規定履行報建程序，在施工前應到城建檔案管理機構查詢施工區域地下管線檔案，取得地下管線現狀資料。在施工現場，要公開地下管線施工的負責人和管理人姓名與相關責任。
(三)城市地下管線權屬單位要建立有效機制，定期對地下管線進行維護保養和運行狀態評估。應當按照有關要求，對地下管線進行安全監測、檢測，及時排除隱患，確保運行安全。
三、要嚴格落實工程建設各方主體相關責任
(一)工程項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位，要嚴格遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，認真履行建筑施工過程中對城市地下管線保護的責任。
(二)工程項目建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內城市地下管線的現狀資料，并保證資料的真實、準確、完整。工程項目竣工后，建設單位應及時向城建檔案管理機構報送工程項目竣工資料。
(三)工程項目勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證城市地下管線安全。勘察、設計單位按要求出具的勘察、設計文件，應當對施工現場及毗鄰區域內城市地下管線情況，進行詳細說明。
(四)工程項目施工單位在編制施工組織設計時，應當充分考慮施工現場及毗鄰區域內城市地下管線的情況，制定相應的保證地下管線安全的具體措施。
(五)工程項目施工單位要加強施工現場管理，明確和落實相關管理人員的責任。對施工過程中可能造成城市地下管線損害的，應當采取專項保護措施，避免盲目開工、冒險施工。
(六)工程項目施工單位在施工過程中，發現城市地下管線資料有未標注或標注與實際情況不符的，應當立即停止施工，及時向建設單位報告。待建設單位確認并補充相關資料后，方可繼續施工。
(七)工程項目監理單位應當深入現場認真審查施工組織設計或專項施工方案中涉及城市地下管線保護的技術措施。在實施監理過程中，發現存在危及城市地下管線安全的隱患時，應當立即要求施工單位整改;情況嚴重的，應當及時報告建設單位和有關主管部門。
四、要提高地下管線安全應急救援能力
(一)城市地下管線權屬單位應當建立地下管線安全應急指揮系統，加強地下管線事故的應急處理能力，制定應急救援預案，儲備必要的應急救援器材、設備，定期組織開展應急演練。
(二)施工過程中出現損壞城市地下管線情況時，工程項目施工單位要立即采取應急處置措施，并及時向有關主管部門和地下管線權屬單位報告。地下管線權屬單位或應急救援隊伍搶險維修時，工程項目的施工、建設等單位應當積極配合，協助做好搶險維修工作。
五、要加強監督檢查和相關服務工作
(一)工程項目建設單位因建設需要，向城建檔案管理部門和地下管線權屬單位查詢城市地下管線相關檔案時，城建檔案管理部門和地下管線權屬單位應當按照有關規定及時提供。
(二)各地住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》，建立和完善城市地下管線檔案資料。城建檔案管理機構要建立完善地下管線檔案資料的查詢使用及告之、移交、驗收等制度，為工程項目建設做好服務工作。
(三)各地住房城鄉建設主管部門在辦理建設單位申請的工程項目施工許可證時，要將施工區域涉及的城市地下管線保護的技術措施作為是否具備施工條件的一項內容進行審查。對不符合規定要求的，不予發放工程項目施工許可證。
(四)各地住房城鄉建設主管部門要加強對施工過程中城市地下管線保護工作的監督檢查。對監督檢查中發現的隱患，要督促有關責任單位立即進行整改。城市地下管線權屬單位要積極配合相關主管部門，做好對沿地下管線工程建設項目的相關管理工作。
(五)各地住房城鄉建設主管部門對不按照有關法律法規要求，在施工過程中違章指揮、違規作業造成城市地下管線損壞的相關責任單位和人員，要依法追究責任。
2010年8月5日