10月1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱《管道保護法》）正式實施，我國石油天然氣管道保護步入法制化軌道，意義重大、影響深遠。這部法律今年6月25日頒布以來，引起社會廣泛關注和業界熱議，一些認識和看法也不盡相同。帶著這些問題，記者日前采訪了資深法律專家、《管道保護法》參與草擬制定者胡可明。
出臺背景：管道運輸成為重要運輸方式；切實維護管道安全；遇到一些實際問題，沒有法律依據，單靠企業很難解決；過去遠離居住區的管道逐漸被各種建筑物包圍；管道安全保護直接影響到國際關系。
胡可明是《管道保護法》的參與草擬制定者之一，先后參與國家諸多法律法規的起草、審查和修改工作，具有豐富的立法經驗。他介紹，我國制定《管道保護法》主要基于五點考慮。
一是管道運輸石油天然氣已成為我國的一種重要運輸方式。目前，我國約70%的原油和99%的天然氣靠管道集輸，管道已成為我國的能源經濟命脈，影響到國家的經濟安全和公共安全。管道除了涉及企業正常生產和經營外，還涉及大眾日常生活，同供水、供電一樣，是老百姓日常生活離不開的一件大事。石油天然氣管道絕不僅是靠一個行業就能解決的問題，需要一部專門法律來對它實施保護。
二是為了切實維護管道安全。比如打孔盜油有愈演愈烈的趨勢，危險性非常高，一旦出現問題會造成嚴重后果。
三是近年來我國管道建設和運行中遇到一些實際問題，沒有法律依據，單靠企業自身解決有很大困難。比如在近年來的管道建設中，有的地方政府支持不夠。這里的關鍵是要讓地方從中受益，并發自內心地給予支持和幫助。
四是我國的城鄉建設發展速度非常快，過去遠離居住區的管道逐漸被各種建筑物包圍，現在有些管道已處在城市之中。同時，管道建設涉及搬遷，搬遷就有賠償問題。另外，還有管道建設與鐵路、公路建設交叉穿越比較多，需要有一部法律來調整和明確如何處理交叉關系。因而，加強管道保護需要從源頭做起，從規劃開始，管道規劃要與城鄉規劃和土地利用規劃銜接起來，步入法律化的軌道。
五是近年來我國在建國際管道和已建成的管道在增加，管道安全保護已不僅僅是我國自身的問題，而且直接影響到國際關系。這也要求我們必須有更加系統的保護措施，對在建和運營的管道從法律上進行嚴格保護。實際上，世界各國對石油天然氣管道的保護都比較重視，美國、俄羅斯和加拿大等許多國家都通過專門立法來進行保護。
制定過程：總結經驗；調查研究；協調各方面意見。
胡可明介紹，1989年3月12日，國務院頒布了《石油天然氣管道保護條例》，這是我國關于油氣管道保護的第一部法規。2001年8月2日，國務院修訂了《石油天然氣管道保護條例》，管道保護法制進程進入新階段。
胡可明指出，這些年我國管道建設發展速度非常快，截至目前，干線管道已經超過7萬公里。中俄、中緬和中哈等國際管道全面建成后，管道總里程將達到8萬公里左右，中國已經成為一個管道運輸大國。隨著管道的發展，管道保護問題也越來越突出。同時，這些年全國人大代表和社會各界對管道保護的呼吁非常強烈。制定這部法律非常必要。
據胡可明介紹，《管道保護法》在制定過程中經過三個過程。一是總結經驗。總結我們在管道保護、管道運行和管道建設等方面遇到的一些問題，哪些是成功經驗，哪些是應該汲取的教訓，希望通過立法來解決哪些問題。二是調查研究。在醞釀這部法律時，國家相關部門先后多次展開深入調查，在《管道保護法》通過之前，去年11月全國人大財經委、法工委還組織聯合調研。三是協調各方面意見。這是立法過程中一個非常重要的步驟，其實這是一個統一思想認識的過程。
去年8月，國務院常委會審議通過《管道保護法》并提交全國人大審議。全國人大審議法律草案通常需要三次。至今年6月25日，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《管道保護法》。
“《管道保護法》的頒布實施，使石油天然氣管道保護的法律依據更加清晰，對國家能源安全戰略具有重大意義。”胡可明說到這里時充滿激情。
貫徹執行：要重視宣傳學習，做好《管道保護法》學習、宣傳和貫徹工作；要依法辦事，依法保護管道；適應新要求，建立新思路。
不以規矩不成方圓。現代社會中的法律不僅規范約束著人們的行為，而且為人們撐起法律的保護傘。然而，法律法規是責權利相輔相成、涇渭分明的。法律也是一把“雙刃劍”，在利用法律武器維護自身合法權益時，如果自身違法，也會“舉劍自傷”。
胡可明指出，再好的法律都要靠人來執行。作為企業，要充分利用好管道保護法，決策層到執行層都要充分認識到這部法律的重要性。關鍵要“吃透”精神，認識到從此以后過去的違規將變成違法，在實際工作中要依法辦事，根本則在于正確運用。
法治作為一種制度文明是有邊界的，并不是所有社會問題都可以轉化成法律問題，并在法律框架內得以解決的。管道安全的保護，僅靠一部法律出臺，遠遠不夠。胡可明認為，法律出臺并非終點，《管道保護法》總體而言還比較原則，執行還需要其他政策的配合。
對石油企業如何貫徹執行好《管道保護法》，胡可明提出三點建議。
第一，要重視宣傳學習，層層做好《管道保護法》學習、宣傳和貫徹工作，認真理解，從上至下都要增強依法辦事意識，認真地執行，并積極與沿線各級地方政府接洽，進一步理順管理協調和管道保護機制。同時，要在企業內部廣泛開展《管道保護法》學習活動，真正領會精神實質。企業可在管道沿線積極開展《管道保護法》的宣傳工作，通過多種形式和渠道宣傳法律，使管道沿線群眾知法、守法，共同書寫中國油氣管道保護的新篇章。
第二，要依法辦事，依法保護管道。現在講究責任，責任的依據就是法律。企業依法行事，出現問題，追究不到企業的責任。如果企業沒有按照法律辦事，那就要被追究責任。因此，要嚴格依法辦事，要依法保護管道。
第三，適應新要求，建立新思路。要做到依法辦事，企業還需要根據法律規定制定一些具體的規章制度。就企業而言，當務之急就是要修改目前的管道保護制度和作業文件，使之符合法律要求。比如中國石油可按照法律規定和法律精神制定一些規章制度；管道建設企業可以制定一些規章制度，為進一步做好這方面工作奠定基礎。
解讀熱議：法律層面上明確了建設中如何處理相應關系；理清了管道建設運營中的有關法律關系；企業接受監督，可以幫助并提醒企業避免出現安全問題。
《管道保護法》出臺以后，在宣傳學習過程中有一些熱議問題。比如，《管道保護法》對管道運營單位具有很好的保護作用，而對管道建設單位提高了門檻，加大了約束力，明確并強化了責任；比如，有一些管道建設中的熱點難點問題在《管道保護法》中沒有涉及到。
胡可明認為，法律不是盡善盡美的，其中一些問題和困難是否定位準確，是否已經完全反映，都是可以繼續探討的。但《管道保護法》的頒布，在法律層面上明確了建設中如何處理相應關系，增強了管道保護工作的可操作性，結束了以往工作中的許多尷尬局面。《管道保護法》的頒布，必將促進正在蓬勃發展的石油和天然氣管道網絡建設，在良好的法律環境中更加健康、有序地發展；必將促進管道沿線政府和群眾的守法、護法意識，自覺維護油氣管道建設和運營安全；必將更好地促進油氣管道的安全運行，更好地遏制油氣管道的被破壞、占壓行為，保障油氣管道的長治久安。
《管道保護法》通過合理確定管道活動各方的權利義務，理清了管道建設運營中的法律關系，規定了詳盡的管道安全保護措施。同時，確立了中央、地方和企業的三級保護體系，明確了治安、質量和安全等相關各方的保護責任，也規定了企業應當承擔的責任和義務，雖然有些規定或許會給人一種增加企業負擔的感覺。
胡可明認為，企業接受地方政府及有關部門的監督是件好事，可以幫助并提醒企業避免出現安全問題。現在有些企業認為自身安全生產沒有問題，但旁觀者清。政府檢查看似挑毛病，實際上可以幫助企業消除隱患、預防事故。因為安全生產是企業一項重要的社會責任，也是一個社會問題。有時候，一個企業發生安全事故，會演變成為社會問題。
舉例說明：管道建設要“三同時”；明確管道企業負有管道保護和維修等方面的重要責任；對管道企業利好方面的條款有很多。
對于《管道保護法》中的一些內容，胡可明結合實例進行具體解讀。
一是管道建設要“三同時”，同時設計、同時施工、同時安全使用，這是幾十年安全生產歸納總結出來的寶貴經驗。關于管道標志的問題，在實際調查中發現或者沒有標志，或者標志受到損害，或者由于標志時間較長已經無法看清。管道建設和運行的標志一定要清晰。有明確清晰的管道標志，造成破壞就要追究責任。相反，如果沒有清晰明確的標志，第三方在施工中造成破壞，業主也有責任。
二是《管道保護法》明確管道企業不僅有建設責任，而且有管道保護和維修等方面的重要責任，是石油天然氣管道保護的“第一責任人”。這就意味著管道企業在管道保護方面必須加大投入力度，加大技術創新力度，確保管道安全。
同時，他向記者說明，《管道保護法》規定管道企業在環境被污染時要承擔連帶賠償責任。根據法律第四十條：管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環境污染的，管道企業應當及時治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環境污染的，管道企業有權向第三人追償治理費用。這將會給石油企業帶來不小壓力，但也會促進企業和社會采取措施確保管道安全，對國家、人民群眾及企業而言，任何一方都是受益者。
“這部法律對管道企業利好方面的條款有很多。”胡可明說。《管道保護法》對法律公布前所形成的占壓也做出明確規定：本法施行前在管道保護距離內已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所，應當由所在地人民政府根據當地的實際情況，有計劃、分步驟地進行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。需要已建成的管道改建、搬遷或者采取必要的防護措施的，應當與管道企業協商確定補償方案。這對于管道企業而言，今后鋪設管道在建設用地方面將會減少很多麻煩。
關鍵是要讓地方從中受益，并發自內心地給予支持和幫助。
法律也是一把“雙刃劍”，在利用法律武器維護自身合法權益時，如果自身違法，也會“舉劍自傷”。關鍵要“吃透”精神，認識到從此以后過去的違規將變成違法，在實際工作中要依法辦事，根本則在于正確運用。法律出臺并非終點，《管道保護法》總體而言還比較原則，執行還需要其他政策的配合。法律不是盡善盡美的，其中一些問題和困難是否定位準確，是否已經完全反映，都是可以繼續探討的。企業接受地方政府及有關部門的監督是件好事，可以幫助并提醒企業避免出現安全問題。這將會給石油企業帶來不小壓力，但也會促進企業和社會采取措施確保管道安全。這對于管道企業而言，今后鋪設管道在建設用地方面將會減少很多麻煩。