PPP示范項(xiàng)目的第二批，主要集中于地下管廊和海綿城市，結(jié)果已經(jīng)揭曉。
4月25日，財(cái)政部公布了進(jìn)入2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)城市，分別是石家莊市、四平市、杭州市、合肥市、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、景德鎮(zhèn)市、威海市、青島市、鄭州市、廣州市、南寧市、成都市、保山市、海東市和銀川市。
同一天，財(cái)政部還公布了2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，分別是北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
這次海綿城市的篩選是財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司、水利部規(guī)劃計(jì)劃司完成，地下管廊是由財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司完成。
“對(duì)第二批的示范項(xiàng)目補(bǔ)貼比第一批只會(huì)高不會(huì)低，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼平均到十幾個(gè)億。”一位參加評(píng)選的專家人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
無論是地下管廊還是海綿城市，都對(duì)PPP提出了新的要求。財(cái)政部要求，示范項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方面重點(diǎn)評(píng)審地方政府重視程度、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)運(yùn)營模式和PPP方案、配套措施等幾個(gè)方面。
其中PPP方案主要包括，財(cái)政部明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例（按地下綜合管廊長(zhǎng)度計(jì)算）；明確PPP實(shí)施基礎(chǔ)，包括是否吸引管線單位、建設(shè)方參與合作等；提出合理的政府和社會(huì)資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財(cái)政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。
實(shí)際上，如果評(píng)選上示范項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目將獲得超過十億的直接補(bǔ)貼。所以不少地方還選擇了中介咨詢，以便讓自己更加專業(yè)。
地下管廊是財(cái)政部最近力推的項(xiàng)目類型之一。
財(cái)政部早在4月13日就發(fā)布了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》。通知明確，將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
按照財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，中央財(cái)政計(jì)劃三年內(nèi)投入超過102億元引導(dǎo)地方建設(shè)地下綜合管廊試點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)資本投資約176億元，地方政府投資70億元。“每年被選的城市，直接的好處就是獲得超過十億的財(cái)政補(bǔ)貼資金，都是新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容，早建、晚建都需要建設(shè)，提前解決了新型城鎮(zhèn)化面臨的部分問題，還有就是融資中，得到增信，示范項(xiàng)目在融資成本中會(huì)低1--2個(gè)點(diǎn)，在百億的投資中，融資成本低1到2個(gè)點(diǎn)還是很可觀的。
目前看來，排名在前10位的城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍，名單如下（按行政區(qū)劃序列排列）：包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長(zhǎng)沙、海口、六盤水、白銀。“因?yàn)橛兄容^大的補(bǔ)貼，地方政府對(duì)這一塊還比較重視，比如廣東截至3月23日，廣州、梅州、中山、肇慶4個(gè)城市遞交了申報(bào)材料。廣州市得分第一。廣州作為廣東省推薦參加地下管廊示范項(xiàng)目評(píng)選，得分第一。”一位參加評(píng)選人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥看來，從宏觀上講管廊建設(shè)投資額大，不僅是完善城市地下設(shè)施完善城市功能的需要，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。中國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施越來越健全，大規(guī)模投資的細(xì)分基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)越來越少，地下管廊是其中的一個(gè)。
而對(duì)地方政府來說，成為試點(diǎn)城市，首先可以得到中央政府十多億的建設(shè)資金補(bǔ)貼，其次有助于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三可以為地方政府的管廊項(xiàng)目增信并降低資金成本，第四完善城市功能，增強(qiáng)城市的吸引力，增加城市的增長(zhǎng)后勁。
但是一位參加評(píng)選的專家也認(rèn)為，現(xiàn)在的地下管廊和海綿城市的評(píng)選有些片面，比如重技術(shù)、輕財(cái)務(wù)，雖然對(duì)規(guī)劃方案很重視，但對(duì)PPP模式和整個(gè)投融資以及項(xiàng)目管理，重視不夠。作者：杜濤