近日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（下簡稱《意見》）。《意見》提出了全省海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)：各地要通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)。到2020年，城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，黑臭水體總體得到消除。
《意見》提出，從今年開始，各地要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃的剛性指標(biāo)來控制和實施。今年起，各類城市新區(qū)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造，都要全面落實海綿城市建設(shè)要求。
今年“兩會”期間，代表委員就煙臺如何建設(shè)“海綿城市”，提出了多條中肯可行的建議。記者從市住建部門了解到，今年迎春大街道路及其附屬設(shè)施改造，將率先引入“海綿城市”系統(tǒng)，改造原有污水管道。
建筑屋面雨水將蓄入小型濕地或蓄水池
《意見》指出，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)，要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體，建設(shè)小型濕地及滯流塘，或建設(shè)專門雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水，雨時發(fā)揮調(diào)蓄功能，旱時發(fā)揮綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔用水等功能。道路、廣場及地面停車場建設(shè)，應(yīng)采用透水鋪裝；綠地應(yīng)采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式，消納周邊徑流雨水。有條件的新建建筑和小區(qū)，要充分結(jié)合綠色城區(qū)、綠色建筑建設(shè)，推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟(jì)實用的原則進(jìn)行改造，達(dá)到海綿城市相關(guān)要求。
同時，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。按照高水高排、低水低排的原則，收集利用城市橋梁路面徑流雨水，在下穿式立交橋下建設(shè)大型雨水調(diào)蓄池，汛期解決橋下積水內(nèi)澇、保障交通安全，旱季作為綠化、道路保潔等用水。冬季清除海綿型道路積雪，應(yīng)采用機(jī)械方式或環(huán)保融雪劑，防止對綠化帶植物造成損害。
城市綠地與公園將成蓄水“海綿”
《意見》提出，各地應(yīng)根據(jù)城市“藍(lán)線”管理辦法和城市防洪要求，合理制定城市水系保護(hù)與修復(fù)方案，優(yōu)先利用現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。地勢落差比較大的城區(qū)，可通過建設(shè)截洪工程和地下或地表水庫，蓄集雨水，削減洪峰。城區(qū)雨水在排入自然水體前，可采用植物緩沖帶、沉淀池、前置塘等設(shè)施，削減徑流污染。在保證城區(qū)河道防洪需要的前提下，建設(shè)攔蓄設(shè)施，實現(xiàn)雨水的滯蓄，開展生態(tài)修復(fù)，改善河道生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，積極采用生態(tài)駁岸、湖（河）濱濕地、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，營造多樣生物生存環(huán)境。
城市綠地與公園方面，將因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、微地形、雨水花園、小型人工濕地、濕塘等分散式消納與集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施，構(gòu)建海綿型城市綠地系統(tǒng)，提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。應(yīng)通過科學(xué)布局，盡可能地消納周邊道路、建筑與小區(qū)、市政設(shè)施等區(qū)域的徑流雨水，提高區(qū)域雨水控制和內(nèi)澇防治能力。
海綿城市建設(shè)納入省新型城鎮(zhèn)化工作考核
今年起，山東省將海綿城市建設(shè)納入省新型城鎮(zhèn)化工作考核，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入園林城市、節(jié)水型城市和綠色生態(tài)城區(qū)（建筑）示范指標(biāo)體系。《意見》提出，要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入政府采購范圍。省級財政通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。積極推廣以政府和社會資本合作方式（PPP模式），通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設(shè)、運(yùn)營海綿城市建設(shè)項目，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸，或通過購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等提供擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，鼓勵各類投資主體發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。要鼓勵各地綜合利用建筑垃圾、黃河泥沙等材料，生產(chǎn)再生骨料、透水磚等產(chǎn)品用于海綿城市設(shè)施建設(shè)。各地要結(jié)合工作實際，組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵科研、設(shè)計、施工、制造單位、企業(yè)積極開展海綿城市設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等的研發(fā)，為海綿城市建設(shè)提供科技支撐。
各地要遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長效性、安全性的技術(shù)原則，以沿河污水直排口及垃圾長期堆存處為重點(diǎn)，采用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等治理技術(shù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位逐一編制整治方案，按規(guī)定的基本建設(shè)程序開展論證和工程實施。要按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實施，實現(xiàn)城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復(fù)，部分地段、水域要融入海綿城市建設(shè)理念，進(jìn)一步改善水環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
迎春大街將率先試點(diǎn)改造
去年召開的煙臺市城建工作會議上，我市住建部門提出探索制定“海綿城市”規(guī)劃實施技術(shù)導(dǎo)則，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、存蓄、緩釋作用，建設(shè)具有自然凈化功能的海綿城市。今年起，萊山區(qū)迎春大街投資1.5億元對迎春大街道路及其附屬設(shè)施進(jìn)行綜合提升改造，改造將引入“海綿城市”和“智慧城市”系統(tǒng)，以打造“煙臺第一街”為目標(biāo)，進(jìn)一步提升道路的承載力和沿途風(fēng)貌，以滿足城市未來發(fā)展的需要。
按照市政設(shè)計方案，市政府周邊雨污水管網(wǎng)綜合改造，雨污管網(wǎng)方面，擬對港城東大街、觀海路、迎春大街、銀海路、桐林路、鳳凰東路新鋪雨水管道或?qū)υ^細(xì)管徑進(jìn)行改造。污水方面，對迎春大街西側(cè)原有污水管道進(jìn)行改造，對港城東大街、桐林路部分路段重新鋪設(shè)污水管道。迎春大街兩側(cè)綠化改造根據(jù)項目進(jìn)展分段實施，港城東大街以北的綠地改造將與迎春大街改造同步實施。
專家：“海綿城市”重在城市基礎(chǔ)建設(shè)
說起“海綿城市”的建設(shè)，煙臺大學(xué)建設(shè)學(xué)院副院長賈志林認(rèn)為，“海綿城市”的建設(shè)關(guān)鍵在于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反映到煙臺，就是老城區(qū)需注重地下管網(wǎng)的改造，新城區(qū)的建設(shè)需在每個環(huán)節(jié)保持“海綿城市”的理念，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，讓理念變成行動貫穿新城區(qū)建設(shè)的始終。“老城區(qū)的改造相對困難，因為城區(qū)建設(shè)基本成型，而且地下管網(wǎng)復(fù)雜。”賈志林委員說，盡管存在困難，但是不代表“海綿城市”與老城區(qū)絕緣：“在進(jìn)行社區(qū)改造或者地下管網(wǎng)改造的時候，將新理念的落地貫穿其中，就能夠增加城市地面的吸水面積。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。積少成多，長此以往，老城區(qū)也能夠成為‘海綿城區(qū)’。”
當(dāng)下煙臺的“海綿城市”建設(shè)，賈志林認(rèn)為，要全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點(diǎn)改造，實施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。“最重要的是提升市民的節(jié)水意識，除了增加植被面積，更要在新城區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。開發(fā)商在建設(shè)每個項目的時候，都要盡可能地讓‘海綿城市’的理念體現(xiàn)其中。”賈志林說，建設(shè)“海綿城市”，還需要推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)，推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。 （楊健）