2月1日上午,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議定安縣第九屆委員會(huì)第五次會(huì)議在定安縣人民政府開幕。政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策,林如福委員向大會(huì)提交了關(guān)于市政道路管線鋪設(shè)及管理的建議。
《建議》認(rèn)為，定安縣市政道路管線鋪設(shè)存在以下問題：
管線錯(cuò)綜復(fù)雜，鋪設(shè)無序。定安縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展，道路建設(shè)從2006年的17條20公里發(fā)展成現(xiàn)在的35條60公里，2011年，定安縣對(duì)地下管線進(jìn)行普查數(shù)據(jù)顯示，共有11類建設(shè)管線407公里，管線錯(cuò)綜復(fù)雜，各類管線未按有序鋪設(shè)，見縫插針，地下管道縱橫，地上線路有如蜘蛛結(jié)網(wǎng)。
各自為政，矛盾頻現(xiàn)。城市地下管線產(chǎn)權(quán)及管理部門涉及十幾個(gè)，條塊分割、多頭管理的問題比較嚴(yán)重，施工挖斷管線事故不斷，違法占?jí)汗芫�等安全隱患突出，馬路重復(fù)開挖問題屢見不鮮，管線安全事故日益增多。
頻繁施工，浪費(fèi)財(cái)力物力。隨著定安縣邁入新的歷史發(fā)展階段，不僅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市人口快速增長(zhǎng)，因此城市對(duì)電力電纜、通信電纜、給水排水管線、廣播電視等維持城市“生命力”的各種市政管線的需求量日益劇增。各管線承建單位為了滿足城市發(fā)展現(xiàn)狀或未來的需求，挖掘城市道路來鋪設(shè)、更新和維修管線，甚至剛鋪設(shè)好的道路，很快會(huì)被其他管線單位開挖施工，如此經(jīng)年累月不斷的挖掘、鋪設(shè)、再挖掘、再鋪設(shè)，造成惡性循環(huán)，這對(duì)于城市交通、人們正常生活影響很大，而且在這樣反復(fù)不斷的循環(huán)過程中，造成了人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。
為此，《建議》提出一系列地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的意見和建議：
建立城市管理電子檔案統(tǒng)籌管理。全面對(duì)定安縣城市地下管線進(jìn)行普查建檔，建立電子檔案，由縣環(huán)城委負(fù)責(zé)日常管理，今后改建、新建、擴(kuò)建的管線項(xiàng)目，須經(jīng)縣環(huán)城委審批后才可動(dòng)工建設(shè)，管線項(xiàng)目單位竣工后，需提供紙質(zhì)及電子竣工圖給環(huán)城委備案，經(jīng)環(huán)城委進(jìn)行管線檔案驗(yàn)收后，方可組織竣工驗(yàn)收。
新增市政道路要規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。建設(shè)城市地下綜合管廊是城市建設(shè)的必然要求。2014年起，住建部用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。2015年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。至2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的問題將明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。因此，定安縣要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將地下綜合管廊規(guī)劃納入城市總控規(guī)編制，凡新建道路，其綜合管廊須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，未將綜合管廊列入道路建設(shè)內(nèi)容的，不給予規(guī)劃許可及施工許可報(bào)建。綜合管廊竣工后，所有地下管線必進(jìn)入，否則不批準(zhǔn)施工。對(duì)未建設(shè)綜合管廊的已建道路，列入政府工作計(jì)劃，分年度改造綜合管廊系統(tǒng)，最終全城形成綜合管廊網(wǎng)絡(luò)。
明確地下綜合管廊實(shí)施主體。一是由縣城投公司利用開發(fā)銀行貸款建設(shè)綜合管廊，建成后出租給各管線企業(yè)。二是鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
整合各管線企業(yè)年度維修資金。每年因臺(tái)風(fēng)、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整、道路開挖需要遷移、拆除、損壞等原因造成的損失達(dá)上千萬元，把這些年度維修資金整合起來建設(shè)綜合管廊，減少企業(yè)的持續(xù)投入，又緩解政府的財(cái)政壓力。