2月1日上午,中國人民政治協商會議定安縣第九屆委員會第五次會議在定安縣人民政府開幕。政協委員紛紛建言獻策,林如福委員向大會提交了關于市政道路管線鋪設及管理的建議。
《建議》認為，定安縣市政道路管線鋪設存在以下問題：
管線錯綜復雜，鋪設無序。定安縣城市基礎設施建設加速發展，道路建設從2006年的17條20公里發展成現在的35條60公里，2011年，定安縣對地下管線進行普查數據顯示，共有11類建設管線407公里，管線錯綜復雜，各類管線未按有序鋪設，見縫插針，地下管道縱橫，地上線路有如蜘蛛結網。
各自為政，矛盾頻現。城市地下管線產權及管理部門涉及十幾個，條塊分割、多頭管理的問題比較嚴重，施工挖斷管線事故不斷，違法占壓管線等安全隱患突出，馬路重復開挖問題屢見不鮮，管線安全事故日益增多。
頻繁施工，浪費財力物力。隨著定安縣邁入新的歷史發展階段，不僅經濟快速發展，而且城市化進程進一步加快，城市人口快速增長，因此城市對電力電纜、通信電纜、給水排水管線、廣播電視等維持城市“生命力”的各種市政管線的需求量日益劇增。各管線承建單位為了滿足城市發展現狀或未來的需求，挖掘城市道路來鋪設、更新和維修管線，甚至剛鋪設好的道路，很快會被其他管線單位開挖施工，如此經年累月不斷的挖掘、鋪設、再挖掘、再鋪設，造成惡性循環，這對于城市交通、人們正常生活影響很大，而且在這樣反復不斷的循環過程中，造成了人力、物力、財力的巨大浪費。
為此，《建議》提出一系列地下管線規劃建設管理的意見和建議：
建立城市管理電子檔案統籌管理。全面對定安縣城市地下管線進行普查建檔，建立電子檔案，由縣環城委負責日常管理，今后改建、新建、擴建的管線項目，須經縣環城委審批后才可動工建設，管線項目單位竣工后，需提供紙質及電子竣工圖給環城委備案，經環城委進行管線檔案驗收后，方可組織竣工驗收。
新增市政道路要規劃建設地下綜合管廊。建設城市地下綜合管廊是城市建設的必然要求。2014年起，住建部用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。2015年8月，國務院出臺了《綜合管廊建設的指導意見》，要求從2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。至2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的問題將明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。因此，定安縣要立足長遠，將地下綜合管廊規劃納入城市總控規編制，凡新建道路，其綜合管廊須嚴格按照規劃進行建設，未將綜合管廊列入道路建設內容的，不給予規劃許可及施工許可報建。綜合管廊竣工后，所有地下管線必進入，否則不批準施工。對未建設綜合管廊的已建道路，列入政府工作計劃，分年度改造綜合管廊系統，最終全城形成綜合管廊網絡。
明確地下綜合管廊實施主體。一是由縣城投公司利用開發銀行貸款建設綜合管廊，建成后出租給各管線企業。二是鼓勵企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過購買服務、特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理。
整合各管線企業年度維修資金。每年因臺風、項目建設、規劃調整、道路開挖需要遷移、拆除、損壞等原因造成的損失達上千萬元，把這些年度維修資金整合起來建設綜合管廊，減少企業的持續投入，又緩解政府的財政壓力。