為鋪設水、電、氣、通信等地下管線，鋪一次挖一次道路，導致同一條路經常被“開膛破肚”。這種“拉鏈馬路”現象在很多城市時有發生，不僅威脅周邊居民安全，也造成交通不便，因而備受市民詬病。這類情形今后在惠州有望減少。
近日，惠州市政府印發實施《惠州市城市地下管線管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。其中明確，建設地下管線需要占用或者開挖道路的，建設單位應當向道路主管部門辦理道路占用、挖掘審批手續；新建道路交付使用后5年內不得開挖敷設地下管線。
惠城中心區原則上不新建架空線路
記者了解到，城市地下管線包括建設于地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、公共監控視頻、交通信號、廣播電視等各類管線（含附屬設施）、地下管線綜合管廊等。
辦法強調，各類城市地下管線的走向、位置、埋深，應當符合城市地下管線綜合規劃和相關技術標準和規范的要求。例如，地下管線的走向應當平行于道路紅線，走向順直。此外，地下管線在道路中心線以東、以南安排通信、燃氣、雨水管線；在道路中心線以西、以北安排電力、給水、污水管線；當道路寬度大于或等于42米時，可采用雙排管線布置。
其中明確，同類地下管線應當合并建設；各類地下管線應當按規劃安排的位置敷設，不得占用其他地下管線的規劃位置。
值得一提的是，辦法規定，惠城中心區（橋東、橋西、龍豐、江南、江北、河南岸、小金口、水口街道以及汝湖、馬安、三棟鎮）原則上不新建架空線路，已建的通信架空線、110千伏及以下等級電力架空線應當配合城市道路建設、舊城改造、地塊開發等改造下地。這也意味著，今后在上述區域將不能再新增橫七豎八的架空線。
建地下管線工程要申請規劃許可
今后，施工單位不能隨隨便便鋪地下管線，因為有一套詳細的流程要遵守。
辦法明確，新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位應依法向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可。與道路、水務等主體工程同步建設的各地下管線工程，應當與道路、水務等主體工程同步辦理規劃許可手續。
其中指出，建設單位申請辦理建設工程規劃許可證時，應先到城鄉規劃主管部門獲取該地段地下管線現狀資料；地下管線資料不明的，建設單位應當委托具備法定資質的測繪機構進行探測，查明地下管線現狀情況，并將探測結果及時報送城鄉規劃主管部門備案，探測費用納入工程造價。
據介紹，地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備法定資質的測繪機構進行放線；放線后，建設單位應當辦理規劃驗線手續，經城鄉規劃主管部門確認無誤后方可動工。
此外，建設單位應當在地下管線工程完工后3個月內，向城鄉規劃主管部門申請規劃驗收。未經規劃驗收或者規劃驗收不合格的，不得組織竣工驗收。驗收不合格的，地下管線工程建設單位必須進行整改，并重新申請規劃驗收。
大修道路竣工后3年禁開挖鋪管線
對于地下管線建設，辦法提出多項要求。其中指出，依附于道路敷設的各種地下管線應當與道路同步建設。新建、改建、擴建的道路交付使用后5年內，大修的道路竣工后3年內不得開挖敷設地下管線，但市政府另有規定或者批準的除外。
據介紹，上述所稱開挖，不包括采取非開挖方式施工、設置工作井進行點狀開挖和沿道路橫向接管。
根據規定，地下管線工程施工前，建設單位應依照相關法律、法規申請建設工程施工許可或者辦理施工手續。市政地下管線工程，向建設行政主管部門申請辦理施工許可手續；水務地下管線工程，向水務主管部門申請辦理施工或者工程監管手續。
值得一提的是，要開挖道路先得辦好審批手續。辦法要求，建設地下管線需要占用或者開挖道路的，建設單位應當向道路主管部門辦理道路占用、挖掘審批手續。而影響交通安全的，應征得公安交警部門同意；需要占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木和占用河道或者水利工程管理范圍等的，建設單位應當向園林、水務等主管部門辦理相關手續。
管線鋪好了，并非就完事了，還得恢復原貌。辦法指出，地下管線工程施工活動完成后，施工單位應當及時清理施工現場，涉及道路路面和公共綠地等的修復問題，按道路、公共綠地主管部門有關規定執行。
地下管線綜合管廊實行有償使用
由于出現“拉鏈馬路”現象，近年來各地紛紛開建地下管線綜合管廊，以避免反復開挖道路。惠州目前也正在推進地下管線綜合管廊建設，使多家管線進入“一家門”。
此前，《惠州市（惠城組團）地下管線綜合管廊專項規劃（2015—2020）（草案）》提出，2015年惠州城區將建成地下管線綜合管廊10.5公里，而到2020年后，惠州將形成 “一環、多組團”布局，總長達218.7公里的綜合管廊結構體系。
此次辦法明確，地下管線綜合管廊實行統一規劃、統一建設、統一管理的原則。新建、改建、擴建城市道路以及新區建設和舊城改造，按照地下管線綜合管廊規劃應當建設地下管線綜合管廊的，須隨建設工程同步配套建設。
按照規定，地下管線綜合管廊實行有償使用制度。各管線單位以租賃或者購買的方式取得管廊的使用權；管廊管理單位負責向各管線單位提供管廊日常維護管理服務，并收取管廊維護管理費。
記者了解到，惠州將鼓勵引導社會資金投資建設地下管線綜合管廊等設施，可以采取特許經營的方式，投資、建設和經營地下管線。 （記者 周歡）