《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》日前在市人大常委會獲得通過，并將于2月1日開始施行。南都記者了解到，該《條例》是我國首部規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理的地方性法規(guī)。不但有利于規(guī)范本市的管廊管理，推進(jìn)管廊建設(shè)，也為國家提供立法探索和經(jīng)驗(yàn)。
建管廊告別“拉鏈?zhǔn)今R路”
由于城市建設(shè)初期沒有對地下管線管理做出詳細(xì)要求，各管線單位在設(shè)計(jì)施工時相互協(xié)調(diào)不夠充分，存在反復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)的情況，各種“拉鏈?zhǔn)今R路”頻出，既存在安全隱患，又給市民出行帶來困擾。地下綜合管廊建設(shè)可有效解決上述情況。
“制定一部地下管廊特區(qū)法規(guī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范珠海市的管廊管理，對于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義。”市法制局局長王智斌此前在做起草說明時如是說。
市人大常委會副主任李志和表示，《條例》是我國首部規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理的地方性法規(guī)。根據(jù)珠海城市發(fā)展實(shí)際，先行先試制定一部地下管廊特區(qū)法規(guī)，有利于規(guī)范本市的管廊管理，推進(jìn)管廊建設(shè)，也為國家提供立法探索和經(jīng)驗(yàn)。
條例全文共計(jì)六章三十九條，分總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)、檔案信息、法律責(zé)任和附則等章節(jié)，為管廊建設(shè)提供相關(guān)法規(guī)的指引和約束。
管廊運(yùn)營初期有補(bǔ)貼
如何強(qiáng)化對管廊的管理非常重要。《條例》規(guī)定，管廊實(shí)施有償使用制度，入廊管線單位繳納入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)。
入廊費(fèi)包含管廊建設(shè)成本以及管線單獨(dú)鋪設(shè)和更新改造成本，由管廊建設(shè)運(yùn)營單位和入廊管線單位協(xié)商確定。
“目前管廊相關(guān)費(fèi)用暫未列入政府定價(jià)目錄，不能實(shí)行政府定價(jià)。在該費(fèi)用模式下，將導(dǎo)致入廊費(fèi)協(xié)商難、費(fèi)用高、入廊難的問題。”對此，《條例》給出三個破解之道：一是明確入廊費(fèi)用由入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)構(gòu)成；二是職能部門即市價(jià)格部門會同市市政、財(cái)政等行政管理部門，制定費(fèi)用指導(dǎo)意見，作為確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)；三是運(yùn)營初期政府對管廊運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)貼。
為確保管廊的安全，《條例》規(guī)定管廊及其出入口、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)邊線外沿兩側(cè)各5米范圍內(nèi)為管廊安全保護(hù)區(qū)，管廊運(yùn)營單位可以對在保護(hù)區(qū)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測，并提出相應(yīng)的安全處置建議。
焦點(diǎn)回應(yīng)
老城區(qū)管網(wǎng)改造是否大開挖？
答：因地制宜同步建設(shè)，不會大面積開挖
新城區(qū)管廊可以提前規(guī)劃，老城區(qū)管網(wǎng)改造難度大怎么辦？會不會造成大面積開挖？面對記者的提問，市市政園林和林業(yè)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示，老城區(qū)管廊建設(shè)將結(jié)合城市更新、道路改造、地下空間開發(fā)等要求，因地制宜同步建設(shè)，不會造成大面積開挖。
對于管線單位擅自挖掘城市道路和公路者，《條例》在法律責(zé)任一章給出處罰措施，即分別由城市管理行政執(zhí)法部門和交通行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處二萬元以下的罰款。
面臨處罰的行為還包括管廊運(yùn)營單位、管線單位未履行安全維護(hù)義務(wù)，在管廊及其周邊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從市爆破、打樁、排放腐蝕性液體、氣體等行為的，除了會被責(zé)令限期整改外，還將面臨二萬元以下的罰款。記者張應(yīng)昂