解決道路反復(fù)“開膛破肚”的治本之方新建
“公共隧道”管好地下管線
上月底，《昆明市中心城區(qū)綜合管線專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)出爐，按照規(guī)劃，昆明將新增8條地下綜合管溝，共計(jì)70公里，這引起了很多市民的關(guān)心和關(guān)注。
新增的這8條管溝究竟有何作用？設(shè)置考慮了哪些因素？從規(guī)劃到實(shí)施，這個(gè)過程將會有多長時(shí)間，期間是否會對居民出行帶來影響？就這些市民提出的熱點(diǎn)疑問，近日，記者專訪了昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政規(guī)劃二室主任楊洋，對此一一作出詳細(xì)解答。
地下管溝有何用
維護(hù)管養(yǎng)管線不用到處破土施工了
近年來飽受市民詬病的城市道路反復(fù)“開膛破肚”、拉鏈路現(xiàn)象的背后，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的敷設(shè)方式為各管線直埋敷設(shè)。由于管線種類較多，造成道路下各個(gè)位置均敷設(shè)有不同的管線，當(dāng)管線需要更新維護(hù)時(shí)，各管線單位缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就可能造成道路反復(fù)開挖、“拉鏈路”等情況。
地下綜合管溝是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水等市政管線的公共隧道，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)。這次專項(xiàng)規(guī)劃涉及給水、排水、再生水、電力、弱電(通信)、燃?xì)夤芫�共六類，基本涵蓋了昆明城市地下主要市政管線和市政設(shè)施站點(diǎn)。規(guī)劃中將給水、電力、弱電、再生水管道納入綜合管溝，統(tǒng)一敷設(shè)在地下綜合廊道內(nèi),管道需要更新維護(hù)時(shí)，不需要開挖路面，維護(hù)人員可以通過檢修口直接進(jìn)入綜合廊道內(nèi)，自如行走和檢查管道，相關(guān)專業(yè)的新增管線也可以通過投料口直接放進(jìn)綜合管溝內(nèi)。這樣一來，就避免了反復(fù)開挖施工,另外,還延長了管線的使用壽命。
此外，綜合管溝還能集約利用地下空間，有效解決了過去地下管線交叉重疊、無序敷設(shè)、低效重復(fù)投資、浪費(fèi)地下空間資源等問題。
今后都要改造成地下綜合管溝?
不是所有道路都適合建設(shè)地下綜合管溝
目前，昆明已建成綜合管溝全長約50公里，居全國前列。已建成的地下管溝分別為：2005年建成的彩云路綜合管溝，全長23公里；2007年建成的廣福路綜合管溝，全長16公里;2010年建成的逢源路綜合管溝，全長約7公里；第四條是今年剛建成的飛虎大道，全長約3.5公里。
根據(jù)《規(guī)劃》，新增的管溝包括配套飛虎大道、春城路、星耀路、古滇路、204號路、二環(huán)南路、昆武高速入城地面段、主1路，共計(jì)8條道路綜合管溝，共計(jì)約70公里。
記者注意到，規(guī)劃的這8條綜合管溝都不涉及昆明二環(huán)以內(nèi)的區(qū)域，主要位于城市新建和改造區(qū)域，那么設(shè)置時(shí)考慮了哪些因素？是不是今后主城區(qū)內(nèi)所有的管道都要改造成地下綜合管溝？楊洋介紹，綜合管溝規(guī)劃要綜合考慮各專業(yè)主干管線敷設(shè)路徑、道路斷面、可實(shí)施性等情況，并不是所有的道路都適合建設(shè)地下綜合管溝，綜合管溝一般設(shè)置在交通量大或工程管線設(shè)施較多的城市主干道以及配合興建地鐵的路段。
另外，道路寬度盡量要在30米以上。人行道較寬或綠化帶寬4米以上的道路才適合敷設(shè)地下綜合管溝，由此可見，并不是所有的地下管道都要改造成地下綜合管溝。
考慮到安全因素，燃?xì)夤芫�并沒有進(jìn)入此次綜合管溝規(guī)劃中，而進(jìn)入的管線多為服務(wù)于城市各區(qū)域的主干管線，管線尺寸口徑也比較大。這些尺寸較大的管線如果是采用過去傳統(tǒng)的直埋敷設(shè)，將占用較多的地下空間資源，采用綜合管溝就能集中敷設(shè)多種管線，大大節(jié)約地下空間資源。
管溝建設(shè)完成后，入溝設(shè)置的管線為鏈接城市各組團(tuán)各區(qū)域的重要管線，綜合管溝能較好的保證這些管線安全、可靠地運(yùn)行，發(fā)揮城市主動(dòng)脈的功能。
修管溝又要挖路？
減少影響，與道路建設(shè)同步實(shí)施
對于大家關(guān)心的管溝建設(shè)中心城區(qū)是否又要挖路的問題，楊洋表示，“管溝建設(shè)時(shí)將結(jié)合道路建設(shè)和片區(qū)改造項(xiàng)目同步實(shí)施地下綜合管溝，以減少對市民生活的影響。”
楊洋說，從規(guī)劃到實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在道路新建或者改建時(shí)，根據(jù)本規(guī)劃要求，采用先地下后地上的原則，將各種管線同步敷設(shè)到位，避免反復(fù)開挖。希望在各部門協(xié)調(diào)配合下，地下管線的建設(shè)與城市建設(shè)進(jìn)程、管道建設(shè)需求，和道路建設(shè)進(jìn)度相結(jié)合，有計(jì)劃實(shí)施，將對居民生活出行的影響降至最低。
記者側(cè)面了解到，以前道路經(jīng)常開挖，老百姓(603883,股吧)出行困難，造成交通擁堵。而在已經(jīng)建成的綜合管溝路段廣福路，到目前為止，市長熱線辦還沒有接到一起道路重復(fù)開挖引起的投訴。
理想如何照進(jìn)現(xiàn)實(shí)?
建立完整投融資機(jī)制出臺定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
可以說，建設(shè)地下綜合管溝，對社會來說，是節(jié)約了資源，對市民而言，更是解決了困擾的一大難題,對使用企業(yè)來說延長了管線重復(fù)投入的周期，減少了折舊，可謂實(shí)現(xiàn)了“多贏”局面。但事實(shí)上，由于一次性投入巨大、定位不清、各種管線協(xié)調(diào)難度大等問題，綜合管溝在推進(jìn)過程中還是遇到了不少困難和問題。
采訪中，一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前國家還沒有對綜合管溝給予稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等方面的優(yōu)惠政策，建設(shè)前期投資主要依靠銀行貸款，這樣一來，融資成本就比較高，綜合管溝建設(shè)完以后，投資公司要通過租賃這個(gè)空間來獲取一定費(fèi)用，才能維持正常的運(yùn)營，而目前政府并未對租賃費(fèi)用出臺指導(dǎo)價(jià),主要依靠雙方自行協(xié)商，有些管線使用單位如果不贊同這個(gè)價(jià)格，管線無法進(jìn)入管溝，還是老辦法直接埋入地下。
怎樣能更好地推廣綜合管溝建設(shè)？這位人士給出了建議：第一，建立一套完善的投資機(jī)制，以此來解決投融資問題。作為需要巨大投資的地下綜合管溝，如果沒有多元的投資渠道制是很難持續(xù)的，除了銀行貸款，應(yīng)該吸引更多的社會資本進(jìn)入其中。第二，建立完善的收費(fèi)機(jī)制，出臺定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三，明確地下管溝的權(quán)屬問題，解決企業(yè)后顧之憂，讓企業(yè)放心投資。第四，政府還應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策支持，鼓勵(lì)地下管溝建設(shè)。