隨著城市可建設(shè)用地減少，一個城市還像過去那樣“攤煎餅式”擴充規(guī)模是不可能的。但一段時間以來，地下空間到底能挖多深？挖多大量？似乎沒人說得清。而近日制定的《昆明城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃（2014-2030）》將改變這一現(xiàn)狀。今后，昆明的城市建設(shè)也將有兩張地圖，一張描繪地上空間，一張描述地下空間。
規(guī)劃緊扣“三大著眼點”
事實上，昆明此前也做過地下規(guī)劃的研究和探索，但要么研究范圍局限在主城區(qū)，要么側(cè)重于某一單項，沒有實現(xiàn)昆明整個中心城區(qū)的全覆蓋，也沒有實現(xiàn)整個地下空間關(guān)系的梳理。
而此次系統(tǒng)的、全局的城市地下空間規(guī)劃一一破解了這些問題：本次規(guī)劃平面范圍為《昆明市城市總體規(guī)劃修編（2011-2020）》確定的中心城范圍，總面積為1722平方公里（含滇池草海水域10.7平方公里）；豎向范圍為中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)地表以下用地空間。另外，規(guī)劃內(nèi)容站在全局、全市的高度和整個地下空間功能完善的角度出發(fā)，很全面地對地下空間的功能、權(quán)屬進行了系統(tǒng)的、跨專業(yè)的研究和銜接。
昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃三室副主任、主任設(shè)計師何凌介紹，此次規(guī)劃緊扣“三大著眼點”進行編制。
第一大著眼點是緊扣昆明特征制定全市地下空間開發(fā)目標、策略與內(nèi)容，打破了以往全國各地地下空間規(guī)劃盲目鼓勵地下空間開發(fā)的通病，提出“在全市范圍嚴格約束與控制，在重點地區(qū)集中鼓勵與引導”的總體開發(fā)策略，體現(xiàn)地下空間開發(fā)與昆明城市氣候、地質(zhì)特征的契合。
何凌說，所謂“嚴格約束”體現(xiàn)在制定了詳細的空間管制要求。在重要的生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)和水文條件較為復雜的區(qū)域，是禁止限制建設(shè)，甚至是禁止建設(shè)的。
為什么提出這一總體開發(fā)策略？何凌說，這正是結(jié)合昆明自身的自然條件、地質(zhì)特征和經(jīng)濟發(fā)展水平。昆明四季如春，全年適合戶外活勱，同時，昆明中心城范圍內(nèi)地下富水塊密集、軟土區(qū)覆蓋面廣、地質(zhì)斷裂帶縱橫，高原喀斯特地質(zhì)特征明顯，昆明城市地下空間的開發(fā)必須持謹慎態(tài)度，強化科學引導，契合昆明城市特征。另外，這些因素造成地下空間建設(shè)具有非常大的難度，在地下減災、地下抗震等方面的投入大大增加。這就要求地下空間開發(fā)要與昆明自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致。
第二大著眼點是規(guī)劃積極落實了國家海綿城市和綜合管廊建設(shè)的新要求。“海綿城市”是國家建設(shè)部重點建設(shè)內(nèi)容。何凌介紹，規(guī)劃從宏觀、中觀、微觀三個層面體現(xiàn)和落實了“海綿城市”的建設(shè)要求。
宏觀層面，規(guī)劃將城市禁建區(qū)、重要生態(tài)綠地、水系河道等生態(tài)敏感地區(qū)劃定為地下空間禁止建設(shè)區(qū)，作為整個城市重要的透水空間，從全市的角度保證了城市大面的透水率，維護城市整體地下生態(tài)安全。
從中觀角度，針對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具體地塊，規(guī)劃在保證地下功能設(shè)置、地下停車位配建等需要的同時，對地下建筑密度制定了強制性控制指標，避免各地塊內(nèi)地下空間滿鋪情況的發(fā)生，保證城市建設(shè)用地內(nèi)部必要的透水空間。
從微觀層面，規(guī)劃結(jié)合國家海綿城市相關(guān)要求和成功案例經(jīng)驗，對下沉式廣場透水鋪裝率、低影響設(shè)施的設(shè)置提出了控制和引導要求，最大程度確保建設(shè)項目必要的透水空間，實現(xiàn)建設(shè)項目的地下生態(tài)化開發(fā)。
昆明市綜合管廊現(xiàn)狀建設(shè)規(guī)模已達46公里，數(shù)量上在全國處于領(lǐng)先地位，基礎(chǔ)較好。到規(guī)劃期末，昆明中心城地下綜合管廊將達到116公里，為在中心城范圍推廣地下綜合管廊建設(shè)提供了有力支撐。同時，規(guī)劃還對各項地下市政設(shè)施進行了系統(tǒng)安排。
第三大著眼點是突出規(guī)劃的操作實施，明確了政府管控引導的重點內(nèi)容，提出了地下空間開發(fā)重點區(qū)域引導要求，制定了全市地下空間規(guī)劃管理通則。
規(guī)劃明確8大重點開發(fā)區(qū)域
規(guī)劃通過工程地質(zhì)條件、地下水文條件、生態(tài)隔離帶禁建區(qū)、城市綠地等要素的疊加分析，對地下空間資源開發(fā)適宜性進行綜合評價，劃定了地下空間禁止建設(shè)區(qū)、地下空間重點開發(fā)區(qū)、地下空間一般管控區(qū)、斷裂帶影響區(qū)等四類平面空間管制區(qū)，切實體現(xiàn)地下空間開發(fā)對昆明城市地質(zhì)特征和發(fā)展實際的契合。
而從規(guī)劃管理的角度出發(fā)，將全市地下空間劃分為政府主導開發(fā)的公共地下空間，和依法依規(guī)自主開發(fā)的自有地下空間兩類進行分區(qū)域引導，明確政府在全市地下空間開發(fā)建設(shè)中的管理重點。
中心城地下空間屬性分類公共地下空間：面向公眾開放和服務(wù)，由政府重點控制、引導或主導開發(fā)的地下空間，如重要的商業(yè)街、地下商業(yè)綜合體、地下市政設(shè)施等。
自有地下空間：服務(wù)單位、集體或個人，由單位、集體或個人依法依規(guī)自主開發(fā)的地下空間，如地下停車場、地下倉庫等。
規(guī)劃結(jié)合中心城地鐵站點分類與分布、城市公共中心布局、主要交通樞紐設(shè)置等因素，劃定了8個區(qū)域作為中心城地下空間規(guī)模化、系統(tǒng)化開發(fā)的重點和亮點，明確了政府在全市地下空間開發(fā)具體工作中的重點和抓手。
這8個地下空間重點開發(fā)地區(qū)分別是：火車北站片區(qū)、東風廣場——順城片區(qū)、火車南窯站片區(qū)、西部梁家河車場片區(qū)、金產(chǎn)中心及綠蔭大道沿線地區(qū)、五里多片區(qū)、巫家壩片區(qū)、呈貢新區(qū)核心區(qū)。
針對8個地下空間重點開發(fā)地區(qū)，劃定地下空間的開發(fā)范圍，提出地鐵站點連通區(qū)、地下街、地下連通道等具體控制內(nèi)容，為重點地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃編制和規(guī)劃管理提供指導。以巫家壩片區(qū)為例，政府還將重點引導建設(shè)下沉廣場和下沉綠地、地下空間連通區(qū)域、骨架性地下通道（地下街）、地鐵站點連通區(qū)、重點地區(qū)范圍線（重點地區(qū)地下空間附加圖則覆蓋范圍）。
地下空間開發(fā)主骨架沿地鐵展開
此外，記者注意到，規(guī)劃提出“構(gòu)建與軌道線網(wǎng)緊密結(jié)合，與地上功能有機聯(lián)系，開發(fā)集約高效，功能完善合理，管理科學有效的城市地下空間系統(tǒng)”的全市地下空間開發(fā)總體目標，突出全市地下空間開發(fā)與昆明軌道交通及城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的契合。
規(guī)劃結(jié)合軌道線網(wǎng)，通過對用地功能布局、就業(yè)崗位密度、基準地價、開發(fā)潛力等疊加分析，在中心城范圍形成“兩帶、三核、三十字軸、多點”的地下空間總體布局結(jié)構(gòu)，作為全市地下空間開發(fā)主骨架，充分體現(xiàn)了地下空間開發(fā)與昆明城市軌道交通和城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的契合。
昆明強調(diào)與地下交通的連通性，地下空間開發(fā)骨架沿著軌道交通來展開，重點地區(qū)、集中鼓勵開發(fā)的區(qū)域都與地鐵站點相連接，這就與香港地鐵相類似，而香港地鐵是目前世界上唯一盈利的地鐵，這正是因為地鐵與商場的聯(lián)動開發(fā)，地鐵出口與商場無縫連接。
香港所采用的就是TOD模式，即交通引導策略，通過公共交通的建設(shè)來引導公共空間的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)城市土地帶動和盤活。昆明地鐵修通了，要實現(xiàn)地鐵對城市空間的高效帶動，就要用TOD模式來強調(diào)站點對周邊區(qū)域的帶動，而這一帶動的方式就是地鐵與周邊的地下空間要串起來，形成網(wǎng)絡(luò)。
早上起床后乘電梯直達地下商場，買一份早餐后坐上地鐵直達公司，晚上坐地鐵回來后,直接在地鐵連接的地下商場購物、吃飯、娛樂，然后坐電梯又直接回到家里……在不久的將來，這或許將是許多昆明人一天的生活軌跡。
地下空間豎向提出四個管制層級
目前，昆明幾乎全部的結(jié)建地下空間、商業(yè)開發(fā)深度、市政管線、地下下穿隧道均在地下15米以上深度。地下15米到30米有昆明地鐵、第十污水處理廠等少量公用設(shè)施。而地下30米基本無開發(fā)建設(shè)，在昆明地下空間現(xiàn)狀開發(fā)深度分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際經(jīng)驗，對地下空間豎向提出四個管制層級：地下0-15米作為商業(yè)開發(fā)深度；地下15-30米作為公用設(shè)施建設(shè)深度；地下30米以下作為嚴格保護深度；城市主、次干道紅線范圍內(nèi)地下10米作為市政管線等公用設(shè)施的布設(shè)空間加強管控。
具體來說，地下15米以內(nèi)主要是地下商業(yè)、地下停車、地下步行道、地下市政管廊等與地上功能聯(lián)系緊密、使用頻繁、人流量大的功能；地下15-30米作為公用設(shè)施建設(shè)深度，主要滿足地鐵站點、地下城市道路、地下人防工程、地下大型市政工程等功能相對獨立的功能。為什么地下30米以下作為嚴格保護深度？這是因為該區(qū)域主要滿足地下過境交通、地鐵線路、部分地下倉儲、地下物流等需要避免干擾的特殊功能，需要對空間進行嚴格控制和預留。
此外，規(guī)劃還對地下空間的開發(fā)功能做出了引導和鼓勵。居住、酒店、行政辦公、商務(wù)辦公、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、二類倉儲等對環(huán)境要求較高的功能屬于嚴格限制的地下功能；地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通需要政府統(tǒng)一規(guī)劃管理和實施的功能屬于政府主導的地下功能；各類地下商業(yè)、文體、娛樂等公共服務(wù)功能，地下停車，下沉式廣場等利用土地集約利用的功能則屬于積極鼓勵的地下功能。 （記者 李思嫻）