一、我國城市地下管網(wǎng)基本情況及存在問題
近年來，我國城市快速發(fā)展，但城市地下管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市的發(fā)展需求，是城市發(fā)展的“短板”。歸結(jié)起來，影響我國城市地下管網(wǎng)建設(shè)和高效運(yùn)行的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是基礎(chǔ)資料不全，導(dǎo)致現(xiàn)狀不明、家底不清。多數(shù)城市的地下管網(wǎng)建設(shè)已走過了幾十年甚至更長的歷程，年代久遠(yuǎn)，加之一些地方對地下管線檔案的收集和管理重視不夠，使得對地下管網(wǎng)底數(shù)不清、情況不明相當(dāng)普遍。
二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修情況普遍。城市地下管線的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，難以抵御地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害和極端氣候。一些管網(wǎng)超期服役，年久失修，處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。
三是城市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理投入嚴(yán)重不足。改革開放以來，盡管我國城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模在逐年擴(kuò)大，但是均為或低于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的下限。同時，城市地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的投入難以落實，不僅導(dǎo)致設(shè)施損耗嚴(yán)重、運(yùn)營效率低下，而且也大大降低了已建成基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。
二、提升城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平的對策建議
一是編制城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃。各地應(yīng)抓緊開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，編制城市地下管網(wǎng)規(guī)劃。在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
二是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升運(yùn)行質(zhì)量和水平。當(dāng)前，我國要抓緊研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章制度。開展各類地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，健全地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，適當(dāng)提高地下管線建設(shè)和抗震防災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上限執(zhí)行。
三是持續(xù)加大資金投入。構(gòu)建穩(wěn)定的投融資渠道，破解資金瓶頸束縛，是加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理的關(guān)鍵。在新的發(fā)展階段，政府應(yīng)把加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)作為重點工作，大力推進(jìn)。在中央財政支持基礎(chǔ)上，地方政府和管線單位也要多渠道籌措資金，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。要加快城市建設(shè)投融資體制改革，厘清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ梻谫Y解決。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府與社會資本合作機(jī)制（PPP）試點。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，鼓勵更多的社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。通過全社會動員，引導(dǎo)各界的資金持續(xù)投入城市管網(wǎng)的建設(shè)，全面提升我國城市地下管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行水平。