新建城市道路5年內(nèi)不能“開膛破肚”
新建、擴建、改建道路交付后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設城市地下管線。新疆近日印發(fā)《關于加強城鎮(zhèn)地下管線建設管理的實施意見》，向挖了填、填了挖的“拉鏈馬路”說“不”。
《實施意見》要求，新疆所有設市城市要完成城鎮(zhèn)地下管線普查，建立普查檔案，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)及專業(yè)管線信息系統(tǒng)。設市城市2020年前、縣城2025年前完成地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)；設市城市2025年前、縣城2030年前，建成較為完善的城市地下管線系統(tǒng)。
《實施意見》明確，各城市人民政府是地下管線普查工作的實施主體。要制訂普查方案，明確職責分工。普查內(nèi)容包括基礎信息普查和事故隱患排查。基礎信息普查應按照相關技術規(guī)程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關系、功能屬性、產(chǎn)權歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。
《實施意見》要求，各城市要建立道路和地下管線建設年度計劃，并及時向社會公布。各行業(yè)主管部門應根據(jù)當?shù)卣嫉哪甓冉ㄔO計劃指導管線單位統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，做到與城市道路建設同步實施。對不能一次建設完成的，應當預留管線位置。未納入年度建設計劃的，原則上不得施工，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設城市地下管線，因特殊情況確需開挖的，報所在地城市人民政府批準。
5年完成通信管道隱患排查
《實施意見》提出，各地要有序推進老舊管網(wǎng)改造。要根據(jù)各類管線存量，按照治理安全隱患優(yōu)先的原則，制定年度計劃，有序實施老舊管線改造工程。
按照城市布局的特點，綜合運用現(xiàn)代科技手段，因地制宜選擇排水管網(wǎng)改造方式。要加強燃氣管網(wǎng)改造與建設，優(yōu)先改造存在安全隱患和運行年限長的老舊管網(wǎng)，保障城鎮(zhèn)燃氣設施安全運行。要有序推進城市電網(wǎng)、通信架空線入地改造，對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造。實施城市寬帶通信網(wǎng)絡和有線廣播電視網(wǎng)絡光纖入戶提速改造工程，加快有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造，用5年時間完成通信管道安全隱患排查和改造升級。
《實施意見》要求，通過試點示范，總結經(jīng)驗，逐步推廣地下綜合管廊試點。城市地下綜合管廊建設要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，建設與之相適應的綜合管廊工程。同時要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同管線單位利益，滿足多方要求。多種地下管線集中敷設在綜合管廊內(nèi)，要同步建設綜合管廊的安全運行配套設施，制定綜合管廊的安全運行制度，避免“重建設、輕管理”。
要積極探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，采取多種建設管理方式，吸引民間資金參與建設和管理。近一半城市要從頭做功課
《實施意見》提出，新疆各城市要全面開展地下管線普查，為埋在地下的“生命線”把脈。記者從相關部門了解到，目前新疆地下管線建設和管理水平各地參差不齊。快一點的已經(jīng)做了好幾年，還走上了規(guī)范化、常態(tài)化軌道；慢一點的，現(xiàn)在還什么都沒做，也不知道怎么做。
后者的數(shù)量占據(jù)了全疆城市的近一半。
據(jù)介紹，目前新疆城市地下管線主要存在缺乏科學管理和有效監(jiān)督、各類管線事故頻發(fā)、重復開挖道路敷設地下管線、地下管線工程竣工測量不規(guī)范、缺少管線信息綜合管理部門等問題。對此，新疆也進一步明確，政府分管領導牽頭，確定各職能部門的責任分工，推進建立適應城市安全需要的地下管線統(tǒng)籌建設機制、信息共建共享機制、運行安全監(jiān)管機制等。要將城市地下管線綜合管理工作納入政府目標績效考核體系。
對于各地普遍反映的“普查”缺乏資金問題，自治區(qū)住建廳也提出，中央財政設立了地下管線綜合管廊試點城市專項資金補助，符合條件的城市要積極努力爭取。各地應將城市地下管線普查工作列入基礎測繪內(nèi)容，安排財政預算資金，保障普查工作能夠按照“適時、詳實、準確、完整、現(xiàn)勢”的要求常態(tài)開展。