城市不僅需要光鮮靚麗的“面子”,也需要安全通暢的“里子”。城市地下管網(wǎng)涵蓋了地下管線及其附屬設施和綜合管廊,是保障城市有序運行的重要基礎和“生命線”,承擔著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排放等功能。
近日施行的《河北省城市地下管網(wǎng)條例》,成為河北首部關于城市地下管網(wǎng)方面的條例,標志著河北省城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設和管理工作將有法可依。同時,條例對城市綜合管廊建設作了專章規(guī)定,這也是地方立法在全國的首創(chuàng)。
由于城市地下管線種類繁多,管理體制和權屬復雜,管理中經(jīng)常出現(xiàn)“九龍治水”的情況。為了解決這一問題,條例明確河北省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導監(jiān)督。供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等城市地下管線行業(yè)主管部門,按照各自職責做好城市地下管線的相關管理工作。
條例突出了地下管線建設的規(guī)劃管理,強調(diào)編制地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃要根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,并與地下空間開發(fā)利用、道路交通、人防等規(guī)劃相銜接,必須堅持“先規(guī)劃后建設”的原則,只有符合規(guī)劃要求、經(jīng)過規(guī)劃審批的才能進行建設。
針對城市道路隨意開挖、“馬路拉鏈”監(jiān)管乏力的問題,條例強調(diào)地下管線建設改造應當與城市道路建設改造同步實施,嚴格執(zhí)行年度建設計劃審批和施工掘路總量控制制度的要求。條例規(guī)定,新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內(nèi),大修的城市道路竣工后三年內(nèi),不得因敷設城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要挖掘的,應當報設區(qū)的市、縣(市)人民政府批準并向社會公告。
條例對綜合管廊建設作了專章規(guī)定,要求綜合管廊建設規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃相銜接,并根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步推進；鼓勵企業(yè)、社會力量通過與政府合作、特許經(jīng)營、投資補助、向政府提供有償服務以及企業(yè)投資等多種形式,參與綜合管廊的建設、維護和經(jīng)營。
此外,條例還明確了城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)、專業(yè)管理信息系統(tǒng)建設的責任主體、職責任務,規(guī)定設區(qū)的市、縣(市)政府確定的城市地下管網(wǎng)綜合管理部門,應當建立城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng),負責信息的收集、儲備和更新工作,實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)信息動態(tài)管理。
“河北省城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設和管理工作已步入法制軌道,有利于保障城市安全、減少資源浪費,有利于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展。”河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長李賢明說。