地下管廊建設：預熱結束 起跑開始

既解決民生所需，又拉動城市基礎設施建設的投資，地下綜合管廊建設在國務院常務會議中被指定為國家重點支持的民生工程，關注度也從“地下”飛升“云端”。各地也開始頻繁動作，如山東省在介紹新一輪的城鄉規劃時，提出力爭到2020年全省地下管廊達到800公里以上；吉林省亦公布了一項千億計劃，2015至2018年該省計劃建設1000公里地下管廊，這相當于目前全國在建的總長度。

我國已有20余年地下管廊建設經驗的積累，目前全國共有69個城市在建地下綜合管廊，約1000公里。但即便如此，說地下管廊建設在此前是“小眾”或“初生”也并不過分。據初步估算，全國在未來3年內，將鋪設約8000公里地下管廊。這與此前很多城市只有寥寥數公里的鋪設量相比，已是天壤之別。中央對于地下管廊建設的重點支持，被很多業內人士解讀為地下綜合管廊建設和運營將告別預熱，進入實踐階段。

 

國家層級的法規待出臺

 

地下綜合管廊又稱共同溝，它是實施統一規劃、設計、施工和維護，建于城市地下用于敷設市政公用管線的市政公用設施。是在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。若把城市的各類地下管線比作一頭長發，地下綜合管廊就像是可以收納青絲的發卡。

我國對于地下綜合管廊建設的探索也有20多年的時間。1994年，上海市政府規劃建設了大陸第一條規模最大、距離最長的綜合管廊——浦東新區張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長11.125公里,收容了給水、電力、信息與煤氣等4種城市管線。2006年在中關村西區建成了我國大陸地區第二條現代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長2公里，支線長1公里，包括水、電、冷、熱、燃氣、通訊等市政管線。上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程（一期）和“一環加一線”總長約6公里的嘉定區安亭新鎮綜合管廊系統。中國與新加坡聯合開發的蘇州工業園基礎設施建設，經過10年的開發，地下管線走廊也已初具規模。

上海張楊路綜合管廊的設計者之一，同濟大學地下空間研究中心副主任束昱告訴中國經濟導報記者，據不完全統計，目前全國各地規劃建設綜合管廊的城市或新城新區已超過60個以上。其中，建成規模最大的綜合管廊要數青島高新區，管廊全長超過50公里；建成個數最多的城市是上海，綜合管廊有5個。

“經過20年的探索與積累，基本形成了城市綜合管廊工程設計與施工的技術規范，也就是2012年、2015年兩次修訂的《城市綜合管廊工程技術規范》、《城市工程管線綜合規劃規范》、《城市綜合管廊工程投資估算指標》等標準規范。其中明確了雨水、污水、天然氣、熱力管道采用綜合管廊方式敷設時的技術規定及綜合管廊配備檢修車、管線設計的技術規定。規范適用于新建、擴建、改建城市的綜合管廊工程的規劃、設計、施工及驗收。但是，在運營維護方面缺乏國家層次的技術標準。地方性技術規程已經建立，還需要繼續研究提升和創建國家層次技術標準。”束昱呼吁，日本從1934年開始探索共同溝，經過30年的經驗積累，1964年頒布了第一部共同溝特別措施法。據他了解，我國已經有超過10個城市研究制定了地方性的法規。“在此基礎上，我國的當務之急是研究制定國家層面的地下綜合管廊法律法規，規范明確建設機制、收費機制、責任分擔等。”

 

科學規劃尤為重要

 

華泰證券此前發布的《城市綜合管廊從地下到云端》報告稱，與國外相比，中國城市地下綜合管廊起步晚、基礎差、推進慢，根據文獻資料，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎性城建檔案資料，加上歸屬各部門的管線檔案互不相通，除了馬路經常被開挖、工程延期外，也屢屢造成建設過程中挖斷管線的事故。建設城市綜合地下管廊的需求已經變得十分急迫。

束昱表示，造成我國地下管網建設欠賬的原因主要有三。“第一是認識與觀念問題，一句話，錢太貴。據了解，目前1公里管廊投資額為1.2億元左右，而去年我國4車道高速公路平均造價為7700萬元/公里。第二是領導重視程度和體制機制問題，由于政府主管領導的重視程度差異及管理部門條塊分割及管線單位的部門利益問題，很難形成推動力和合力。第三是法規建設嚴重滯后問題，到目前為止仍然是‘指導意見’，而不是‘條例或者辦法’，不具有強制力，無法所依。”

單個地下管廊的進階版是成體系的地下管廊網絡系統。束昱認為，盡管我國在城市綜合管廊建設方面已經經歷20多年，并且有60余條綜合管廊建設的經驗積累，但是，從整體狀況來看，目前正進入全面試點階段。預測未來5年會有10個以上城市，未來10年有30個以上城市可建成綜合管廊的網絡系統。“一座城市綜合管廊網絡系統建立的關鍵是需要一個分析論證、科學規劃、工程建設與網絡形成的過程。前期的科學規劃非常重要，應該包括綜合管廊的體系（干線、支線、纜線）規劃，分區分期建設規劃，這不僅需要以城市總體規劃和詳細規劃為依據；而且必須要與道路交通網絡建設規劃結合與市政管線及生命線系統規劃整合相結合。”

 

試點城市做領跑

 

相比此前各地的探索，今年4月，包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀這10個城市被財政部和住建部評為2015年地下綜合管廊試點城市。計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元。據住建部副部長陸克華介紹，試點的10個城市總投資351億元，其中，中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。“我們的思路是以試點示范帶動全國建設地下綜合管廊的積極性。”而據濟邦咨詢高級經理王新雪的介紹，哈爾濱、十堰、六盤水、白銀已經有了實質性的進展。

白銀市的進展最為迅速。白銀市地下綜合管廊PPP項目特許經營期30年，含建設期2年，試運營期1年。采取社會資本采購競爭性磋商的方式，由中國一冶集團有限公司與山東華達建設工程有限公司聯合體為成交人。白銀市地下綜合管廊PPP項目采購代理機構、北京思泰工程咨詢有限公司經理李南則對記者透露，“白銀的社會資本已經進入，剛把社會資本的招投標程序走完，現在正在由政府和社會資本共同組建項目公司。”

黑龍江省財政廳于近日下達了哈爾濱市2015年地下綜合管廊試點建設中央專項資金4億元。根據政策，哈爾濱市將在3年試點建設期內，獲得12億元中央專項資金，并對采用政府和社會資本合作模式（PPP）實施項目建設的，給予1.2億元額外獎勵資金。試點城市獲批后，哈爾濱市財政局會同市建委組織相關咨詢機構、行業專家共同編制項目PPP實施方案，已報哈爾濱市政府獲批，正按有關規定全力推進公開采購社會資本相關工作。目前正處于投資人準備投標文件的階段。

十堰市7月21日公布地下綜合管廊建設項目政府和社會資本合作模式資格預審公告，申請人通過競爭性方式報價，8月11日遞交資格預審申請文件截止。目前正處于競爭性磋商的階段。

六盤水市地下綜合管廊試點城市PPP項目，整體采取“管廊打捆+PPP”的模式，采用“建設—運營—移交”的方式進行運作，特許經營期為30年，其中，建設期為2年，運營期為28年。中標社會資本與住投公司（代表政府方成立的項目公司）簽訂股東協議，向項目公司增資8億元，占股80%；住投公司以前期已投入的項目資金及部分貨幣資金出資，共計2億元，占股20%。該項目通過公開招標的方式選擇具備相應工程施工總承包資質和項目經驗的社會資本。資格審查申請文件的遞交已于8月19日截止，目前正處于資格預審階段。

王新雪表示，先行先試的示范城市及項目，示范效果是接下來大批項目的風向標。建議各級政府配備必要的專業人員，保證工作有序推進，財政部及各級財政要督促項目的實施進程，根據項目進展，積極協調解決項目運作過程中的難點，保證項目順利推進。并且這10個項目要多加以國家層面的宣傳報道，示范效應才會更好。