8月10日，中國政府網公布《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(下稱《意見》)。
為了解決以往地下綜合管廊不受重視的現象，《意見》明確，要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。
國家行政學院經濟學部教授馮俏彬在接受法治周末記者采訪時認為，地下綜合管廊的建設不像地面設施一樣引人注目，一直以來，很多地方都不夠重視，隨著城鎮化的發展，這方面的問題被擺上了臺面。同時，在經濟下行的壓力下，需要通過投資來拉動經濟增長，地下綜合管廊的建設也因此被大力推進。 國務院連續3年發文推動
反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發……地下基礎設施建設滯后體現出來的諸多問題，將有望通過綜合管廊的建設得到解決。
連續3年，國務院以每年一文的頻率來推動地下城市管廊的建設。
2013年，國務院在發布的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》中指出，要加強城市道路交通基礎設施建設、加大城市管網建設和改造力度、加快污水和垃圾處理設施建設、加強生態園林建設，加快城市基礎設施轉型升級。
2014年，國務院辦公廳印發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》。該文件指出，要在2015年年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。
2015年，國務院辦公廳下發《意見》，從統籌規劃、有序建設、嚴格管理、支持政策等方面作了更加細致的規定。
進入到今年，地下綜合管廊的“待遇”快速提升。
在《意見》下發前，7月28日，國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設，明確了地下綜合管廊建設要抓緊編制規劃、創新投融資機制等五個方面的具體內容。
在國務院的力推下，不僅中央多部門給予多項支持政策，多個地方政府也是將地下綜合管廊列入當地發展規劃中。這個以往不被注意的行業，已經從當初的星星之火變成了現在的燎原之勢。
住建部、國家發改委、財政部、國開行等多部門均表示將給予多項支持政策。其中，財政部會同住建部確定了10個試點城市，擬3年內投入102億元引導地方建設試點；發改委正在研究制定辦法將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資；國開行與住建部合作共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規模540億元。
一些省份的綜合管廊的建設工作已經開始。吉林已經有長春等8個城市陸續開工建設地下綜合管廊工程，預計年內全省將有16個城市開工建設地下綜合管廊約155公里，計劃投資約160億元。在青海省，西寧、玉樹等5個城市的地下城市綜合管廊建設工作已相繼開展。
據國家發改委不完全統計，目前全國共有1043個PPP項目，總投資規模約1.97萬億元。
消除地下隱患
“一場暴雨，就會引發市民們戲稱的‘看海’現象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強總理在常務會議上說，“目前中國正處在城鎮化快速發展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要！”
的確，無論是東北的沈陽，還是西南的昆明，不管是中部的鄭州，還是南部的廣州，經歷暴雨不“看海”的城市，少之又少。
對人們生活造成困擾的，除了“看海”，還有“馬路拉鏈”。
“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”李克強說。
城市內澇、反復開挖路面等現象會給人們的生活帶來困擾，而安全事故則是給人身安全帶來威脅。
統計數字顯示，2009年到2013年，全國直接因地下管線事故而產生死傷的事故共27起，死亡人數達117人。全國每年由于路面開挖造成的直接經濟損失約2000億元。
針對我國地下管線現狀不明、“家底”不清問題，2014年12月，住房城鄉建設部、工信部、新聞出版廣電總局、安監總局和能源局聯合發出通知，要求在全國范圍內開展地下管線普查，普查內容包括基礎信息普查和事故隱患排查。
“通過統籌各類市政管線規劃、建設和管理，來解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題。”這也正是推進城市地下綜合管廊建設的目的。
“地下綜合管廊的建設不像地面設施一樣引人注目，一直以來，很多地方都不夠重視，隨著城鎮化的發展，這方面的問題被擺上了臺面。”馮俏彬說。
《意見》同時給出了時間表：到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。
被列入專項金融債的投資
“之所以在現在這個時期，加快對地下綜合管廊的推進速度，也是迫于當前經濟下行的壓力，亟需找出新的投資點來拉動經濟增長。然而，地面上的基礎設施留下的空間已經不大。同時，在城鎮化快速發展的需求下，地下綜合管廊的建設也就成為了首選。”馮俏彬對法治周末記者分析說。
“今天來了很多城市的市長，你們應該知道，現在可投資的地方還有多少，已經沒有多少空間了。所以要想辦法拉動投資，綜合管廊建設是其中的一個辦法。”在今年4月的城市地下綜合管廊規劃建設培訓班座談會上，住建部部長陳政高說。
近期首批專項金融債啟動，地下綜合管廊建設項目也被列入并作為專項金融債的長期投資。此外，國家發改委在今年4月專門創新推出了城市地下綜合管廊項目收益債，發布了《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》。
7月31日，住建部副部長陸克華在吹風會上表示，住建部會同財政部開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里(今年開工190公里)，總投資351億元。根據測算，未來地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測算，投資規模將達1萬億元。
每年1萬億元的投資規模，對于經濟增長方面的拉動作用不可小覷——據陳政高在上述培訓班時的數據稱，前年全國固定資產投資44萬億元，去年是50萬億元。1萬億元投資占到2%，2%比例的投資已然不小。
“這還沒包括間接拉動的投資，如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經濟的作用那就更大了。”陳政高說。作者：蒲曉磊