城市要“面子”還得好“里子”

圖為：地下管廊功能更多，結構更堅固，維護方便，可以滿足未來城市幾十年的發展需要。圖為湖北中南管道公司生產的地下管廊。

8月10日，國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見正式公布，要求逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。

城市的發達程度不僅取決于高樓大廈，地下設施的功能同樣不可或缺。以往城市建設重“面子”，而地下管網等基礎設施是城市的“里子”，目前仍很薄弱。去年以來，我省出臺了一系列政策措施，試圖彌補地下管網“短板”，滿足不斷擴大的民生需求，這是新型城鎮化的應有之義，也是穩增長的有力支撐。

今年完成地下管線普查

政策摘要各城市要制定普查方案，認真組織做好城市地下管線基礎信息普查和隱患排查，全面掌握地下管線規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基礎信息，全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。建立城市地下管線綜合管理信息系統。

——摘自《湖北省城市地下管線普查工作實施方案》

城市建設中，經常出現施工損壞地下管線，導致停水、停電、停氣的現象，這多半是因為地下管線家底不清所致。

要推進建設地下管廊，必須建立地下管線信息系統數據庫。這離不開全面的地下管線普查。今年5月，省住建廳等五部門印發《湖北省城市地下管線普查工作實施方案》，要求2015年底前，各城市完成地下管線普查，建立地下管線綜合管理信息系統。一些地方已經開始行動。或摸查管線，或理順權屬關系。

早在2013年，潛江市就開展了城市地下管線外業探測工作，普查管線總長度達1010.64公里，編制了1:500綜合地下管線圖539幅，1:1000專業管線圖1266幅，并建立了地下管線信息數據庫和管線信息管理系統。

今年6月，孝感市原則通過了地下管線工程檔案管理辦法，明確了孝感市地下管線工程檔案要集中統一管理，結束了目前“誰擁有誰管理”的不利局面。“雖然有些地方進度較快，但重地上、輕地下的思想觀念，在一些地方和領導身上尚未有根本扭轉。”省住建廳城建處相關負責人表示。很多地方連最基礎的城市地下管線綜合規劃都沒有編制，地下管線存在先建設、后規劃的問題，容易造成混亂。

地下管線帶來萬億商機

政策摘要創新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優化合同管理，確保項目合理穩定回報。鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。

——摘自《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》

地下設施的建設，不僅改善城市功能，也帶來了直接的經濟效益。“綜合管廊一次性投入較高，每公里投資至少1500萬元。”湖北中南管道有限公司總工程師蔣強忠說。

據住建部統計，僅今年全國就有69個城市啟動地下綜合管廊建設項目，總長度約1000公里，總投資約880億元。按目前城鎮化速度，未來3到5年地下管廊建設預計每年可產生超萬億元的投資。“國家近年非常重視地下設施的建設，這給企業帶來了機遇。”武漢雙強管業有限公司總工程師張吟秋說。該公司曾制造省內規格最大的管廊，用于武漢地鐵三號線建設。

除了建筑材料之外，如今的地下管線建設還改變了過去由政府單獨投資市政工程的方式，讓企業成為建設和運營主體。如十堰市地下綜合管廊建設項目3年期總投資概算為50.51億元（地下綜合管廊投資約35.51億元，配套道路投資約15億元），其中，地方政府配套投入3億元，占比5.9%，社會資本投入38.51億元，占比76.3%。

國家還對一些地下管廊試點城市投入了大筆經費，如十堰就獲得中央財政補貼9億元。國家相關指導意見也明確規定，省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。

鏈接

地下管線建設相關政

國家政策

《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（2014年6月14日發布）

《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》（2014年12月26日發布）

《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（2015年8月10日發布）

省級政策

《關于加強城市基礎設施建設中地下管線保護工作的通知》（2015年1月27日發布）

《湖北省城市地下管線普查工作實施方案》（2015年5月14日發布）

《湖北省城鎮地下管線信息系統建設管理技術導則》（2015年6月4日發布）

現狀

全省地下管廊不足百公里

大部分還未投入運營

截至目前，我省建設城市地下綜合管廊以及地下綜合管溝共計97.5公里。

其中，武漢在中央商務區、武漢臨空經濟產業區和東湖自主創新示范區分別開展地下綜合管廊建設，采取政府投資和BT模式，共投資17.54億元，建設了地下綜合管廊25.59公里。孝感臨空經濟區分別在6個路段規劃建設了總長18.5公里的地下綜合管廊，總投資9億元。襄陽、荊門、鄂州、咸寧等城市則建設了53.4公里的地下綜合管溝。“我省的地下綜合管廊絕大多數還沒有投入運營。”省住建廳城建處相關負責人表示，究其原因有多種，或是地下管線入廊設施不配套，或是相關政策法規不完善，或是運營管理體系不健全，還有的尚未竣工驗收。少數投入運營的管廊，仍是建設主管部門和管線權屬單位負責運營管理，管理方式簡單粗放，尚未走向市場化運作模式，運營經費、養護管理都難保障。

為進一步加快工作進度，我省計劃盡快出臺與國家政策配套的地方性法規，同時，督導各城市建立由城市建設主管部門牽頭，統一規劃、統一建設、統一管理的城市地下管廊工作機制。省住建廳還將在近期組織對全省城市分管領導、住建、規劃等部門負責人進行培訓。

進展

列入國家級試點

十堰3年將建51公里地下管廊

今年4月，十堰市被國家住建部、財政部綜合評定為國家級地下綜合管廊試點城市。按照《十堰市地下綜合管廊試點建設實施計劃（2015年-2017年）》，未來，該市地下綜合管廊工程入廊管線種類含給水、雨水、污水、電力、通信、廣播電視、燃氣、熱力等8類，預計新建地下管廊長度51.64公里，總投資約50.51億元。

今年9月，十堰市將啟動首批試點項目建設，包括機場路東段、滄浪大道、風神大道東段、龍門五路北段、神鷹一路、林蔭大道等6個示范路段，總長度21.03公里，總投資約12.82億元。

十堰市還出臺了《十堰市地下管線管理辦法》、《十堰市地下綜合管廊建設與運營管理暫行辦法》、《十堰市地下綜合管廊管理費用收費標準核算辦法》等政策文件，采用政府和社會資本合作模式進行建設，共同組建十堰市地下綜合管廊項目建設運營管理公司，作為建設運營主體。公司將與電力、通信、廣電、供水等管線使用單位簽訂入廊協議，收取管廊空間使用費和運行服務費，確保綜合管廊良好運行。